祝天姝同志在全区安全生产和信访稳定工作会议上的讲话

同志们：

近期，省市相继召开了安全生产和信访稳定工作会议，对当前尤其是党的十九大和省第十二次党代会期间的安全稳定工作提出了明确要求，并做了具体的安排部署。今天，区委、区政府决定召开这次会议，目的就是为了深入贯彻落实省市有关会议精神，进一步统一思想，明确任务，对今年特别是几个重要时间节点的全区安全稳定工作，进行再强调、再安排、再部署，为保证全区经济转型发展、社会和谐稳定打下坚实基础，这充分体现了区委、区政府对安全稳定工作的高度重视，也表明了区委、区政府抓好此项工作的态度和决心。刚才，书面传达了全市安全生产和信访稳定工作会议精神，茂义同志和佩儒同志分别就全区信访稳定工作和安全生产工作进行了通报，并对下步工作提出了具体要求，我完全同意，请全体与会的同志不要把这次会议当成一般的例会，必须认真抓好落实。

下面我再讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实把安全稳定工作作为当前的头等大事来抓

安全重于泰山，稳定压倒一切。没有安全稳定的社会环境，发展难以保证，人民群众的切身利益也难以保证。安全稳定是头等大事，必须摆上“高于一切、重于一切”的突出位置来抓。长期以来，全区各有关单位在安全隐患排查，矛盾纠纷化解，应急事故处理，信访案件解决等方面做了大量卓有成效的工作，我区安全工作形势总体保持平稳，这样的形势来之不易，应当予以充分肯定。但同时我们也要清醒地认识到，我区在安全稳定工作中还存在一些不容忽视的问题。

从安全形势看，当前，我区安全稳定工作中还存在着一些企业对安全生产红线意识薄弱，安全生产主体责任不落实，安全投入不足，隐患排查治理不及时、不彻底等问题，虽然我们安全事故发生的数量很少，但这也更容易让我们放松警惕，比如防火工作，在这周一召开的两防指成员会议和周二召开的2017年春季森林城镇防火工作会议上，向立区长都作出了安排部署，大家要抓好落实。从目前情况看，今年同期的温度较往年偏高，使防火形式变得十分严峻，特别是在上周末，东山刚刚出了一起火情，因处置及时未造成严重危害，但也敲响了警钟，我们必须警醒，这也是本次会议的重点。另外这两天虽然降了一些雨，防火形势有所缓解，但大家决不能掉以轻心。区委、区政府多次检查、督促，下发文件，可以说，现在我们做好安全生产工作缺的不是安排部署，缺的是对安全生产形势的严峻性、长期性、复杂性、反复性的认识不足，缺的是抓工作“一竿子插到底”的决心。如果我们认识稍有松懈，心存侥幸，安全隐患将肆虐重生。因此，各单位、各部门一定要充分认识安全生产工作的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，时刻绷紧安全生产这根弦，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，以扎实的作风、完善的措施、严格的标准，对安全生产工作严格落实，做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上务实有效、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，确保安全生产工作目标的实现。

从信访形势看，近年来我区信访形势总体平稳，切实解决了一批信访积案，有效地维护了社会稳定。但信访工作仍存在一些问题，在今年3月6日的区信访工作联席会上，我曾指出了我区信访工作存在四个“不”的问题，即有的单位不敏感、信息渠道不畅通、有些干部不作为、有的同志不担当，时间虽然过去了一个月了，这些问题在有些部门和干部身上至今仍就不同程度存在。同时，还存在着一部分有越级访倾向的不稳定人员，包括在我地居住我们难以稳控的信访人员，这些问题都是已经显现出的，还有一些问题可能是隐性的，我们还没有排查出来。因此，信访形势不容忽视，维护好社会稳定刻不容缓。

从当前所处的时期看，四月末省第十二次党代会即将召开，五月份将要在北京举办“一带一路”高峰论坛，同时，我们还将迎来建军90周年，党的十九大也要在今年召开。历史经验告诉我们，每逢重大节日，都是上访的高发时期，对于特殊时期，我们就要特殊对待，这就要求我们全区各级领导干部，更加绷紧一根弦，把安全和稳定工作作为当前的头等大事，充分认识做好此项工作的重要性，把思想和认识统一到区委、区政府对此项工作的安排部署上来，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，以对党和人民高度负责的态度，把安全稳定工作抓牢抓实，按照省、市委的要求，切实抓好我区的安全稳定工作，确保在重要时间节点上不给市里、省里和中央“添乱”。

二、查找隐患，堵塞漏洞，切实解决好安全稳定工作中的薄弱环节和突出问题

安全稳定工作既事关全区经济社会发展大局，又事关人民群众生命财产安全的切身利益，我们必须要把安全稳定作为一项重要工作常抓不懈、未雨绸缪。

一方面要抓好隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。要按照省、市委部署，坚持“隐患就是事故”的理念，迅速集中开展隐患彻查整治行动，把安全生产防线筑得更牢、织得更密。一要加大安全隐患排查力度。区安监、消防、交通等职能部门要马上制定专门方案，对重点行业领域，巡回开展隐患排查。要加强对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、旅游景区、食品药品安全等领域的隐患排查，对存在重大隐患或不能保证安全生产的要一律停产整顿。要抓好道路交通的隐患排查，重拳打击超载、超速、超限、疲劳驾驶、非法营运、携带危险品等违法违规行为，从严抓好客运车辆安全管理。要抓好消防隐患排查，加大学校、商场、医院、养老院等人员密集场所以及劳动密集型企业消防隐患排查力度，坚决避免群死群伤事故发生。二要加大安全隐患整改力度。隐患只排查，而不整改，没有任何意义。我们要对排查出来的安全隐患实行整改责任清单制度，必须坚决落实，做到铁面整改、铁腕整改。对于公职人员失职渎职，造成事故发生的，要坚决严肃追究责任。对于拒不整改、造成重大事故的企业，要按照2016年党中央、国务院出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，从严从重予以查处，提高涉事企业和人员的违法成本，使其不敢触碰安全生产红线。尤其是当前正值春季，气候转暖，火灾隐患增大，生产经营活跃、道路交通繁忙、游客进入增多，各类安全事故呈现易发、多发势头和苗头，更要切实抓好安全隐患的整治工作，决不允许出现任何纰漏，造成事故发生。三要加大安全隐患标本兼治力度。要督促各类企业严格依法落实安全生产主体责任，建立健全自我约束、持续改进的内部机制，实行严格的全员安全生产责任制度，善于发现问题、及时解决问题，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援五到位。要强化应急处置能力，健全安全事故应急处置机制，完善重点领域、重点行业、重点企业安全事故应急处置预案，保证一旦有事故发生，及时有序有效处置。要严格落实安委会成员单位定期报告安全生产工作制度，促进各有关部门履职尽责，更加细致扎实地做好安全生产各项工作。

另一方面要抓好信访稳定工作，确保社会大局和谐稳定。一要着力解决好民生诉求。要切实落实好领导干部下访制度，深入基层，走到群众中间，了解群众所思所想所困所惑，把握群众的思想动态和问题诉求，找准共性问题和个性问题，有针对性地制定引导、调节、疏导、解决的办法，特别是对群众合情合理的问题，我们要尽心的解决好。对于领导下访接待的信访案件，要建档立册，加大交办督办力度，加大协调力度，加大包案化解力度，对于其中一些涉及成批性的信访问题，有关部门要及时调查研究，提出治本之策。二要组织开展好矛盾纠纷大排查、大化解工作。省党代会前，要在全区范围进行全方位、拉网式、不间断的全面排查。要严格落实矛盾纠纷排查化解责任制，对排查出的矛盾纠纷要有领导负责，有专人管理，有调处方案，有解决时限，切实把上访群众稳控在当地、稳控在基层。对排查出来的矛盾和问题，要逐一落实到位，努力将矛盾纠纷化解在基层。要切实落实好处级干部信访接待日制度，接待时必须到岗接待。要换位思考，耐心倾听诉求，对于前来上访的群众，必须要见、要听，不能推、不能躲，更不能带有色眼镜，有“群众诉求多是无理取闹，群众上访是给政府添乱”的错误思想；要始终将心比心，热情接待，平等交流，把群众的诉求搞清楚、弄明白，向群众讲清相关政策，做好解疑释惑工作。三要依法处置违法信访行为。群众依法逐级有序信访权利要尊重，群众合理合法利益诉求要尊重，但对于那些“以闹取利”、恶意非访行为，也绝不能姑息迁就，必须依法进行处置和打击。特别是对那些别有所图，恶意组织、策划、煽动群众上访，制造不良影响的；事实清楚、处理已经到位而又长期闹访、缠访，屡教不改的；拒不通过法定途径表达诉求，扰乱社会秩序和公共安全的，要及时收集、固定、移交证据，依法该处罚的处罚，该拘留的拘留。四要做好上访人员稳控工作。要完善预测预警机制，及时、全面把握本单位、部门的信访形势，特别是对曾经进京到省到市滋事人员、集体访组织人员以及缠访闹访老户等重点人员，要耐心细致地做好教育转化工作，努力把人稳在当地，稳在基层。做好上访人员的教育疏导工作，对上访人员讲解讲透“上访人员易犯十宗罪”。对于个别情绪激烈、执意进京到省到市上访甚至可能采取极端行为的重点人员，要采取超常措施，坚决稳控在当地。

三、高度重视，加强领导，切实把安全稳定的各项部署落到实处

保持安全稳定是全党、全社会的共同责任，是一项艰巨而又重大的政治任务。各单位部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实领导责任，确保社会和谐稳定。一要精心组织安排。保一方平安，维护一方稳定，是我们各级领导干部的政治责任，社会不稳定，不安全，我们都要负相应的责任。各单位、各部门的党政一把手同样要对本单位、本部门的稳定工作负总责，要严格按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实落靠安全稳定工作责任。要靠前指挥，建立起一级抓一级的工作机制，分解任务，落实到人。要以早发现、早化解、早控制、早处置为目标，迅速开展不安全、不稳定因素自查工作，切实把各种矛盾纠纷控制在当地、将隐患问题消灭在萌芽之中。二要密切协作配合。安全稳定工作涉及全区社会的各个方面，决不仅仅是哪个部门的事，而是我们全区的大事。各单位部门都要以对人民群众高度负责的精神，切实履行职责，及时处理来信来访，理顺情绪，化解矛盾，消除一切引发不安定因素的可能性。各有关单位部门都要认真担负起职责范围内的安全监督管理工作，抓好本单位部门安全稳定工作，确保不出现安全稳定问题。三要畅通信息渠道。信息反馈的快慢、准确与否，往往决定着事物的发展态势与结果，很多信访案件和安全事故的发生恶化，一个重要原因就是没有及时上报信息或故意瞒报信息，延误了解决问题的时间。要进一步完善信息预警机制，及时掌握第一手情报信息，第一时间上报重大信息，确保信息渠道上下畅通，赢得工作的主动。要严格落实岗位责任制，严格执行领导同志在岗带班、节假日专人值班等制度。党政主要领导同志不得同时外出，外出时要严格执行请假制度，并保持通讯联络24小时畅通。四要严肃问责追责。安全稳定责任，一点折扣都不能打。对安全稳定工作不重视、不尽责，说到底就是对人民群众生命的漠视、权益的无视，必须坚决实行“零容忍”，严肃法纪、严格问责。在这里再次强调，对工作不到位、措施不落实、反应不及时、处置不妥当而引发重大不稳定或不安全事件的，要坚决依法依纪严肃追究相关领导责任，一追到底、从严处理、绝不手软。五要加强舆情研判。要加强社会舆情汇集和分析研判工作，及时发现倾向性、苗头性问题，强化对社会热点、敏感问题的正面宣传引导，压缩负面信息传播空间，坚决防止和杜绝舆论炒作。要加强对媒体特别是互联网、手机微信、微博等新媒体信息的管理监控，及时发现、处置网上串联、煽动性有害信息，及时回应群众关切，依法严肃查处造谣传谣者，坚决防止发生规模性群体事件和网络安全事件。

同志们，安全稳定工作责任重大、意义深远，希望大家不辜负区委、区政府的希望，不辜负人民群众的期望，以高度的政治责任感，饱满的工作热情和顽强的拼搏精神，齐心协力，扎实工作，努力开创我区安全稳定工作新局面，为推动我区绿色转型发展，全面建设小康带岭作出新的更大的贡献。