《黑龙江省伊春市带岭区全域旅游发展规划》编制单位资质
《黑龙江省伊春市带岭区全域旅游发展规划》
编制小组成员名单
【编制组组长】
马 磊 景域集团助理总裁兼上海奇创旅游景观设计有限公司总经理
【编制组副组长】
杜 杰 上海奇创旅游景观设计有限公司副总经理兼旅游产业发展咨询中心总经理
【编制组成员】
邢小丽 上海奇创旅游景观设计有限公司 旅游产业发展咨询中心 副总经理
程 华 上海奇创旅游景观设计有限公司 旅游产业发展咨询中心 项目总监
杨 睦 上海奇创旅游景观设计有限公司 旅游产业发展咨询中心 项目经理
陈天运 上海奇创旅游景观设计有限公司 旅游产业发展咨询中心 旅游规划师
欧 怡 上海奇创旅游景观设计有限公司 旅游产业发展咨询中心 旅游策划师
郭研芩 上海奇创旅游景观设计有限公司 旅游产业发展咨询中心 旅游策划师
王佩瑶 上海奇创旅游景观设计有限公司 旅游产业发展咨询中心 旅游策划师
柯剑锋 上海奇创旅游景观设计有限公司 旅游产业发展咨询中心 旅游规划师
前 言
带岭区，位于有“中国林都”之称的黑龙江省伊春市南部、小兴安岭南麓，地处低山丘陵带，西与朗乡、铁力、桃山接壤，南与南岔毗连，北与乌马河交界，境内有绥佳铁路和铁金公路东西横跨、乌带公路和带浩公路南北贯通接壤，距伊春市、铁力市均在2小时半径内，并可衔接哈伊高速至哈尔滨，森林覆盖率达到96%。
2015年，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发【2015】182号）；2016年2月1日，国家旅游局公布了首批创建“国家全域旅游示范区”的262个市县创建单位名单。伊春市成为黑龙江省唯一一个入围“国家全域旅游示范区”首批创建名单中的地级市。站在伊春市创建“国家全域旅游示范区”新的发展起点上，带岭依托广袤森林、优质冰雪、影视民俗、生态基底等禀赋，迎来了大有可为的重要战略机遇。为了对接新的发展机遇、顺应格局发展，带岭林业实验局委托景域国际旅游运营集团上海奇创旅游规划咨询机构从全域旅游发展的战略层面、全域系统建设、未来产业发展等方面重新进行战略谋划，特编制《黑龙江省伊春市带岭区全域旅游发展规划》。
本次规划全面分析国内外旅游发展的宏观政策环境、市场趋势，以目的地思维、互联网思维、产业思维、运营合力思维为导向，并结合带岭旅游的区位、资源禀赋、市场特征等，总结提炼带岭旅游发展的优势和存在问题，对旅游把脉问诊，为带岭量身定制特色鲜明、系统完善的全域旅游目的地体系。
本次规划定位为以森林、冰雪资源为核心基底，以影视文化、森工文化、民俗文化、红色文化为文化特色，立足休闲体验属性，基于全域旅游、全享生活理念，复合森林摄影、森林研学、森林养生度假、北国冰雪原乡体验、影视文化创意等功能于一体，围绕“黑龙江森林休闲度假引领者”、“伊春全域旅游先行者”、“带岭经济新引擎”三大角色使命，以“遇见带岭，定格美景”为形象，打造中国北方森林旅游摄影最佳目的地。
围绕总体定位提出了立足休闲体验属性，基于全域旅游、全享生活的发展理念，在此支撑下提出”空间重构，集聚联动”、“产品迭代，培育爆款”、“快旅漫游，服务升级”、“产业融合，内生增长”、“体制机制，创新驱动”等五大发展实施路径，并围绕“三区融合、一带串联、全域沁绿”，提出城区、景区、度假区三区融合，形成“带岭森林小城”、“凉水国家级自然保护区”、“永翠河谷休闲体验区”、“中国伊春带岭影视文化风情小镇”、“大青山旅游度假区”、“全域带岭水陆风情带”的“一城四区一带”空间布局，构建北景、中营、南闲的全景森林摄影休闲目的地，重点开发全感官的森林课堂研学游、全系列的林海雪原摄影游、全链条的泛影视基地影视游、全空间的冰雪原乡民俗游、全息养的森林养吧养生游等五大产品系列。
本次规划从“全景”、“全业”、“全时”、“全民”四大角度，在旅游项目布局、公共服务体系、旅游产业要素规划、旅游产业融合规划、全时旅游产品策划、全民旅游休闲系统规划、营销规划、近期行动计划、体制机制创新等方面进行了科学的布局与规划。
在规划编制过程中，项目组得到了带岭区政府领导、带岭林业实验局领导、带岭旅游服务中心、带岭区相关职能部门等的指导、支持和帮助，并得到业内诸多专家的指导和支持，在此我们深表感谢！
景域集团奇创旅游规划咨询机构
《黑龙江省伊春市带岭区全域旅游发展规划》规划编制组
2017年6月
文本目录
第一章 规划总则
第一条 规划目的
为明确带岭旅游的核心竞争力和独特卖点，构筑带岭旅游发展合理格局，优化和加速旅游业内部生产要素整合和旅游产业的关联带动作用，实现旅游产业地位全面提升、全域全享，将旅游业培育成为新常态下的新增长点，推动带岭产业转型升级，特编制《黑龙江省伊春市带岭区全域旅游发展规划》（以下简称为本规划）。
第二条 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实生态文明、美丽中国、文化软实力、东北振兴、改革创新大力发展旅游业等系列决策部署，坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展之路，充分融入黑龙江、伊春旅游发展格局，优化旅游产业结构，实施旅游精品战略，促进旅游要素集群化、产品特色化、服务个性化、进出便利化、环境优质化发展，深化生态、文化、旅游的高度融合，延伸产业链条，推进带岭全景、全域、全享化发展。
第三条 规划范围
带岭区全域，总面积1041平方公里，辖5个社区：铁南社区、永胜社区、育西社区、团结社区、宾北社区，5个行政村：永兴村、金星村、双兴村、青川村、红星村，6个林场：寒月林场、朝阳林场、明月林场、永翠林场、大青川林场、东方红林场。
第四条 规划期限
本规划的期限以十三五为主要规划期，展望2030年愿景目标。其中：近期2016-2020年；中期2021-2025年；远期2026-2030年。
第五条 规划原则
坚持高起点、高标准、适度超前发展；以人为本，生态优先；市场导向，突显特色；导入业态，产业升级的原则。
第六条 规划依据
（一）相关法律法规、技术标准规范文件
1. 《中华人民共和国旅游法》，2013年
2. 《旅游发展规划管理办法》，2000年
3. 《旅游景区质量等级管理办法》，2012年
4. 《旅游规划通则》（GB/T18971-2003），2003年
5. 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003），2003年
6. 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003），2003年
7. 《中华人民共和国城乡规划法》，2008年
8. 《中华人民共和国文物保护法》，2013年
9. 《中华人民共和国文物保护法实施条例》，2003年
10. 《中华人民共和国土地管理法》，2004年
11. 《中华人民共和国水法》，2002年
12. 《中华人民共和国水土保持法》，2010年
13. 《中华人民共和国环境保护法》，2014年
14. 《土地利用现状分类》，（GB/T21010-2007），2007年
15. 《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，2010年
16. 《绿色旅游景区》（LB/T 015-2011），2011年
17. 《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2010），2010年
18. 《黑龙江省旅游条例》（2009年3月1日起施行）
（二）全国、东北地区、黑龙江省、伊春市、带岭区相关规划和文件
1. 《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（国办发[2013]10号）
2. 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）
3. 《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）
4. 《关于开展国家级旅游度假区评定工作的通知》（旅发[2015]66号）
5. 《国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）
6. 《国家旅游局关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》
7. 《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28号）
8. 《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》（2009年）
9. 《黑龙江省乡村旅游专项规划》（2013年）
10. 《黑龙江省自驾车旅游发展总体规划》（2014年）
11. 《黑龙江省新型城镇化规划（2014-2020年）》
12. 《黑龙江省旅游业“十三五”规划》（2016年）
13. 《伊春市土地利用总体规划（2006-2020年）》
14. 《伊春市旅游发展提升策划》（2012年）
15. 《伊春市冬季旅游专项规划》（2013年）
16. 《伊春市旅游发展总体规划（修编）（2014-2020年）》
17. 《伊春市旅游业“十三五”发展规划》
18. 《带岭区旅游产业“十三五”发展规划》
19. 《伊春市带岭区城市总体规划（2016-2030年）》
20. 《带岭区“十二五”生态区建设规划》
21. 《黑龙江碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区总体规划》
22. 《伊春市带岭区永兴村村庄规划》
第二章 全域旅游产业分析
第七条 产业现状概述
（一）旅游产业规模
带岭区旅游接待总人次和总收入分别从2010年的18.5万人次和5100万元增长到2015年的38万人次和1.4亿元，旅游呈增长态势，翻两翻。但整体而言，带岭旅游产业规模不大，旅游产业对相关产业的辐射拉动有限，还处于门票经济导向的景区收益，对周边土地升值、村民致富尚未形成广泛的带动效应。
（二）旅游产业要素
1.旅游餐饮业
带岭区餐饮以农家乐为主，大多处于初步开发状态，尚未形成规模接待能力，农家乐亟待分级、分类提升餐饮品质和服务质量。此外，带岭区的健康食材不少，有食用菌、藏香猪、北京油鸡（又称宫廷皇鸡）、以及有机农家菜，但特色食材的美食开发、养生食膳的设计还有待提升。
2.旅游住宿业
带岭区旅游住宿业接待能力较弱，全区总床位数约956个，高、中、低档住宿设施比例约1:2:7，旅游旺季住宿业无法满足旅游者需求，有待进一步开发和品质提升。
3.旅游交通运输业
带岭区虽有绥佳铁路、铁金公路、乌带公路和带浩公路等，距伊春市、铁力市均在2小时半径内，还可衔接哈伊高速至哈尔滨，但旅游交通基础设施仍处于滞后状态，道路等级低，通达性较差。亟需通过改善旅游交通状况，增加带岭区旅游目的地的可进入性。
4.旅游景区与旅行社业
带岭区现有国家AAAA级景区1个，旅游资源由北向南呈现线状分散分布，以森林生态、山水生态、影视城等为主，但旅游开发较为初级，亟待深度整合开发。带岭区内没有旅行社，游客主要来自伊春本地或周边区域散客，部分来自铁力市串联旅游线路游客。
5.旅游购物业
带岭区购物主要集中在林下经济加工制品上，基本上没有开发形成旅游购物，没有购物点，未形成具有代表性的旅游购物品牌和旅游商品。
6.旅游娱乐业
旅游娱乐业态单一，主要满足当地居民基本娱乐需求，针对外来旅游者的旅游娱乐业态缺失，旅游型消费不明显；
（三）旅游发展问题分析
带岭旅游业发展存在资源分散、核心吸引物不足、接待设施缺乏、旅游公共服务体系空白、产业链延伸不足等制约问题，特别是缺乏具备带动作用的龙头景区和拳头旅游产品。
第八条 “国家全域旅游示范区”创建分析
（一）“国家全域旅游示范区”创建要求
国家全域旅游示范区考核指标主要有以下六大指标：①旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；②旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；③年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；④当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；⑤旅游税收占地方财政税收10%左右；⑥区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。
（二）带岭创建“国家全域旅游示范区”分析
对照“国家全域旅游示范区”创建指标，带岭存在以下差距：①2015年旅游业增加值仅占本地GDP比重的6%；②旅游业不是当地主要就业方向；③年游客接待人次未达到常住人口数量10倍以上；④农民收入基本来源于农业种植；⑤旅游税收尚未达到地方财政税收的10%左右；⑥旅游产品有摄影、观光、漂流等，内没有明确的旅游主打产品，产品丰度也较低，尚未形成产品体系。
（三）带岭创建“国家全域旅游示范区”行动导向
①提升旅游产业发展定位；②积极推进“多规合一”；③强化重大旅游项目保障；④积极导入休闲业态；⑤完善旅游公共服务体系；⑥提升旅游品质品牌。
第三章 旅游资源调查与评价
第九条 旅游资源概况
本规划以《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）为依据，结合带岭旅游资源的实际情况，对旅游资源进行归类和划分。根据国标，带岭旅游资源共有8个主类、15个亚类、28个基本类型。
第十条 旅游资源等级评价
根据中华人民共和国国家标准（GB/T18972-2003）《旅游资源分类、调查与评价》中的评价标准，带岭五级旅游资源2个，四级旅游资源4个，三级旅游资源13个，二级旅游资源11个，一级旅游资源10个。
第十一条 核心旅游资源分析
从旅游资源等级评价可知，带岭区最具特色的核心旅游资源为森林资源、冰雪资源、影视资源三大类。
第四章 旅游市场分析
第十二条 旅游市场发展趋势
随着游客旅游消费能力提升，旅游消费需求由过去单纯的观光游览向全方位的休闲度假转变，旅游者更多强调旅游全过程的参与和体验，出游和消费选择更加多元化。体现在①市场细分化趋势明显，②追求更为灵活多样的旅游方式，③追求更强的参与性和娱乐性，④全民休闲度假时代来临，⑤短途游趋于常态化。
第十三条 带岭旅游市场开发策略
根据伊春旅游统计数据，带岭区旅游市场开发策略为夯实基础市场、紧抓拓展市场、积极争取机会市场。基础市场为伊春市及周边城市，拓展市场为东三省、环渤海、长三角、珠三角地区，机会市场是国内其他地区。
第五章 旅游发展SWOT分析
第十四条 SWOT分析
（一）优势（strengths）分析
1.区位优势：伊春南部，紧邻铁力市、靠近桃山旅游区，利于形成伊春南部大旅游度假区；境内乌带公路可衔接哈伊高速至哈尔滨，便于客流转换。
2.资源优势：在自然资源上，森林资源广袤、富氧、森工强，冰雪期长、质优、且“雪淞+日出+风车”等景秀，大青山、永翠河生态山水的极致特质，小有名气的影视文化，丰富的有机农业资源。在文化优势上，带岭林区于1937年开发，带岭的林业发展历史某种意义上代表着东北林业发展历史，在森工文化上浓缩了东北林业历史，具有极强的独特性。
3.政策优势：上下统一的旅游共识和决心。
（二）劣势（weaknesses）分析
1.凉水国家级自然保护区归属东北林业大学管辖，保护区有季节关闭要求。
2.中华秋沙鸭为国家一级保护动物，对生态环境要求极高，碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区核心区禁止开发，实验区旅游互动体验不足。
3.永翠河上游为水源地，流经碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区，水质需严格保障。
4.中国伊春带岭影视文化风情小镇景点带动效应有限，旅游业态要素不健全，且周边林区开发受限。
5.没有明确的有竞争力的品牌，宣传力度不大。
6.旅游基础设施、服务设施滞后，且可建设用地少。
7.体制机制不够灵活。
（三）机遇（opportunities）分析
1.世界旅游组织指出，冰雪、森林、海洋是未来三大重点旅游资源。
2.习近平总书记指出的“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展思路导向。
3.国务院提出的支持东北振兴的若干重大政策举措，关注现代服务业的大力发展，强调旅游品牌建设、旅游设施建设、多元产品开发、文化创意、区域合作等。
4.伊春市入围首批“国家全域旅游示范区”创建单位，而且是黑龙江省入选的唯一一个地级市，为带岭区等伊春下辖县（区、市）全域旅游的开发带来发展契机。
5.伊春市将森林生态旅游放在旅游业发展非常重要的位置，伊春森林旅游、生态旅游、冰雪旅游、摄影旅游、养生旅游等的发展政策机遇。
（四）挑战（threats）分析
1.东北地区旅游产品同质化高、开发竞争激烈，面临强劲挑战。
2.带岭森林、冰雪资源在伊春市域内同质。
3.生态保护与开发的挑战。
第十五条 旅游SWOT组合策略
（一）发展型策略（SO策略）
1.紧扣主题功能细分时代的趋势，抓住市场需求进行产品升级换代，整合优势资源提炼特色品牌，专注市场，精细客群，重点发展摄影游、森林游、研学游、养生游、冰雪民俗游等系列产品。
2.利用靠近铁力市的区位优势，结合伊春南部旅游度假聚集区的建设，提升区域内外景景连通道路，完善旅游公共服务体系，构架无障碍旅游体系，加强与铁力等周边区域的旅游联动合作。
3.依托政策优势，理顺旅游开发和管理体制，打造投融资平台，吸引更多社会资本参与带岭旅游开发建设。
（二）扭转型策略（WO策略）
1.对接市场趋势，明确带岭旅游品牌，针对不同产品提出不同的专项营销口号，强调以营销活动、节庆赛事等激活，提高带岭曝光率，塑造带岭旅游形象。
2.引入市场化机制，补缺旅游消费休闲业态，开发建设特色鲜明的主题旅游住宿、餐饮、旅游购物等。
3.引导旅游产业与林业、农业、文化产业、健康产业、体育产业、教育产业等融合，搭建大产业平台，形成大旅游产业链。
（二）多元型策略（ST策略）
1.差异化开发特色资源，构建特色品牌，专注主题，精细客群，走小而精的发展路线。
2.引入相关特色餐饮、住宿、文化创意产业等企业，并加大特色旅游购物的开发与包装设计，有重点、有特色地发展旅游产业。
（三）防御型策略（WT策略）
1.发挥资源与优势，积极借鉴国内外成功经验，高起点规划开发。
2.丰富旅游产品，形成区域特色品牌优势，提高综合竞争力。
3.整合旅游产业链，形成完整科学的旅游发展体系。
4.通过环境容量控制、环保意识增强、第三方监督等方式，实现旅游开发过程中资源环境的有效保护和监管。
第六章 发展定位、目标与战略
第十六条 总体定位
依托带岭区森林资源、冰雪资源的核心基底，以影视文化、森工文化、民俗文化、红色文化为文化特色，立足休闲体验属性，基于全域旅游、全享生活的发展理念，打造中国北方森林旅游摄影最佳目的地。
第十七条 产业定位
将旅游产业定位为带岭区国民经济的战略性支柱产业、产业优化的动力产业、扶贫富民的幸福产业。规划期末实现旅游业增加值占GDP比重在20%以上；以旅游驱动带岭绿色转型发展，推动旅游业与相关产业的融合发展，提升产业耦合度；发挥旅游对现代服务业的龙头作用，推动服务提质升级；改善带岭居民休闲生活质量与工作居住环境，将旅游业培育为富民的民生产业，打造成衡量国民生活幸福指数的晴雨表和温度计。
第十八条 市场定位
（一）按区域范围分
1.国内市场
基础市场：伊春市及周边。
拓展市场：东三省，北京、上海、广州为代表的环渤海、长三角、珠三角地区。
机会市场：其他地区。
2.入境市场
基础市场：俄罗斯。
拓展市场：日本、韩国、港澳台。
机会市场：欧美国家。
（二）按出游方式分
散客、团体并重，关注自驾客群。
（三）按细分客群分
家庭、中产阶级为主要市场，青少年、银发和情侣为重要补充市场。
（四）按年龄层分
70、80后为现阶段主力市场，90后为重要补充市场。
第十九条 形象定位
规划带岭旅游形象定位为：遇见带岭，定格美景
Logo设计：
第二十条 发展目标
（一）近期（2016～2020年）全景带岭
建龙头景区，打响旅游品牌。中国北方森林旅游摄影最佳目的地、黑龙江省研学旅游基地、黑龙江省创客示范基地、伊春市避暑休闲地。预计2020年末，旅游业增加值占GDP比重值15%，旅游总收入达4.5亿元，接待游客总量达65万人次， 人均旅游消费约700元，带动旅游直接就业人数1600人。
（二）中期（2021～2025年）全域带岭
深度推进，全域覆盖。打造中国北方全景森林旅游目的地、全国研学旅游示范基地、黑龙江省森林休闲度假胜地。预计2025年末，旅游业增加值占GDP比重值18%，旅游总收入达7.7亿元，接待游客总量达100万人次， 人均旅游消费约800元，带动旅游直接就业人数1850人。
（三）远期（2026～2030年）全享带岭
网络化覆盖，主客共享。打造国际级水准的摄影基地、东北亚森林科研科普示范基地、中国影视IP创客示范基地、国家级生态旅游示范区。预计2030年末，旅游业增加值占GDP比重值23%，旅游总收入达13.7亿元，接待游客总量达140万人次， 人均旅游消费约1000元，带动旅游直接就业人数2160人。
第二十一条 实施路径
空间重构、集聚联动：围绕“全域旅游”战略思想，以“全域皆为景”为卖点，做精“沁绿、沁肺、沁心”文章。秉承顺应自然、道法自然的理念，按照城区、景区、度假区三区融合建设思路，整合带岭区所有能为旅游所用的资源和要素，以特色划分，集聚化发展不同片区，并通过风情带的构建、旅游线路的设计等，强调带岭作为一个大旅游吸引物开发建设。
产品迭代、培育爆款：打世界品牌，做区域产品。以精品项目、精品景区、精品乡村、精品线路创建为推动力，强调龙头带动作用，创优驱动产品体系建设和规模增长，实现高等级景区、度假区、项目的发展目标。
快旅漫游、服务升级：围绕“快旅漫游”理念，通过旅游集散系统工程、特色交通系统工程、标识系统工程、智慧旅游系统工程、自驾游服务系统工程、慢游带岭工程、旅游环卫工程、便民惠民服务系统工程等重点工程，打造精细化全域公共旅游服务体系，全面提升带岭旅游各要素服务水平。
产业跨界融合、内生增长：促进产、城、旅三位一体，通过“旅游+”产旅融合举措，加快旅游与优势产业、旅游与城镇发展的有机融合，以产带城发展，发挥旅游的拉动作用，形成一体化发展的强大合力，实现带岭产业的转型与升级。以旅游为先导，通过产业资源旅游化、旅游发展产业化、产业关联信息化，整合农、林、工、文、康、体、研、旅等资源，促进六次产业有机融合，带动带岭旅游跨越式发展。
体制机制创新驱动：在政府体制上，加快带岭旅游综合管理平台的建设。在运营机制上，整合现有投融资资源，引入大型旅游投资运营集团，进行投融资平台的搭建。
第七章 空间发展规划
第二十二条 空间发展策略
（一）资源整合，优势极化
立足开发条件，结合资源分布特征，整合优势资源，形成有重点的旅游开发空间。
（二）交通带动，连横合纵
依托区域主要交通干道，串起“散落的珍珠”，点轴式发展。
（三）功能互补，组团集聚
优化主题功能，实现抱团式发展，做强景区影响力，扩大辐射范围，打造复合型旅游产品。
（四）轴向辐射，全域提升
由中心成熟发展带向四周渗透，带动偏远地区滚动发展，形成全域开发模式。
第二十三条 空间结构
形成“一城四区一带”的空间结构。
一城：带岭森林小城；
四区：凉水国家级自然保护区、永翠河谷休闲体验区、中国伊春带岭影视文化风情小镇、大青山旅游度假区；
一带：全域带岭水陆风情带。
第八章 重点旅游片区及旅游项目
第二十四条 带岭森林小城片区
（一）发展定位
带岭全域旅游综合服务中心、休闲商业中心、抗日红色体验中心、林都科普研学中心、养老旅居基地。
（二）规划范围
带岭区中心、双兴村。
（三）发展思路
立足区中心连接南、北岭中点位置、以及区中心的城镇能级和服务设施基础，以“景城同建、城旅一体”为发展思路，以旅游为抓手、森林生态为特色，围绕带岭全域旅游服务基营、商业基营、红色基营、研学基营、康养基营等五大功能，引导区中心风貌的区块化发展和休闲氛围的营造，构建景在城中、城在景中的森林小城。
（四）发展策略
连通南北、基营打造：提升乌带、带浩公路、打造通景公路，串联南、北岭景区，并丰富慢生活休闲、红色体验、科普研学、养生养老等旅游业态，完善智慧化、系统化运营管理，形成全域旅游基营地。
景城同建、主客共享：为游客做好旅游配套，导入旅游业态，完善智慧化旅游服务设施，提升带岭旅游便捷性；为市民营造休闲氛围，通过健康生活打造、吸引人才到来，通过文化氛围营造、提升带岭气质，通过活力运动打造、突出休闲宜居。
养老旅居、品质升级：依托带岭高森林覆盖率、优质生态环境，结合棚户区改造工程，通过旅游功能的叠加和养老旅居业态的植入，打造养老旅居基地，并配套康体休闲公园等的建设，品质化提高养老服务水平，推动带岭康养产业化发展。
（五）重点项目策划
1.旅游综合服务中心
（1）项目位置：带岭城区。
（2）发展定位：“互联网+服务平台” 一站式综合服务中心。
（3）发展思路：规划建设成集景点售票、宣传推介、导游服务、集散换乘、咨询投诉、路线定制、餐饮娱乐、休闲购物、监控监管、急救医疗等于一体的综合型服务中心，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”全方位、一站式服务的游客之家。同时，充分利用互联网资源，导入智慧旅游系统，通过信息化让游客享受更加便利的自助服务。
（4）项目构成：旅游综合服务中心、智慧旅游体验中心、游客集散广场、旅游商品展示馆、旅游管理服务中心、带岭人家。
2.雪国列车商业街
（1）项目位置：带带岭火车站与西南岔河之间。
（2）发展定位：带岭“第一印象”窗口、“北国之傲专列”风情驿站。
（3）发展思路：西南岔河滨水岸线环境怡人，利用其优势区位，打造站前活力中心，构筑体验式、主题化消费理念，针对消费群体，积极导入带岭特色餐饮、特色手工艺品、旅游纪念品、带岭土特产品等商业业态，从“味觉、视觉、触觉”中体现带岭文化元素，留住游客记忆。建筑采用列车车厢风格，加载火车文化元素，构建主题化商业区。
（4）项目构成：火车站创客空间、山珍美食街、火车站街角咖啡馆、火车驿站。
3.带岭抗日英烈纪念园
（1）项目位置：带岭抗日英烈纪念园及城区西山。
（2）发展定位：黑龙江爱国主义教育基地、青少年社会实践基地。
（3）发展思路：充分挖掘带岭抗日红色文化，通过静态展示、视频资料、故事交流、现场老战士回忆、重走抗日路等活动，向游客讲述抗日精神，打造成为从静态陈列到“与时代同歌”的黑龙江省爱国主义教育和革命传统教育的重要场所。同时，纪念公园应走入居民生活当中，将其建设成为居民休闲活动场所。
（4）项目构成：抗日纪念广场、抗日纪念馆、抗日故事汇。
4. 绿野仙踪·植物园
（1）项目位置：带岭城区东山国家种子园。
（2）发展定位：全国研学旅游示范基地。
（3）发展思路：依托现有的东山国家种子园，充分利用带岭森林优势，开展研学旅游新业态，与学校联合举办“森林课堂”等活动，让课堂在自然中进行，并邀请植物专家为学生或游客进行讲解或解答疑惑。另外，借助优美的自然环境，开发婚庆户外摄影基地等。定期举办“植树节”、“森林大讲堂”等活动，将植物园打造成为植物种质资源保育、科研科普、旅游休憩于一体的综合性植物园。
（4）项目构成：科普大观园、森林课堂、浪漫满园、秘密花园、节庆活动。
（六）其他项目策划
1.童子军营
（1）项目位置：带岭城区西山。
（2）发展定位：黑龙江素质教育实践基地。
（3）项目构思：依托西山的生态优势和抗日英雄纪念园，开展主题拓展项目，在挖掘抗日红色文化的基础上，将抗日精神融入到每个项目当中，打造成为黑龙江素质教育实践基地。
（4）项目构成：抗日密营、“小兴安岭”拓展夏令营。
2.大森林花圃
（1）项目位置：城区大森林苗木种植园。
（2）发展定位：森林深处的创意花园、亲子乐园、婚庆摄影基地。
（3）项目构思：对现有的花圃园进行提升，丰富花园花种，增加盆栽、多肉植物、各季各地花卉等，以不同的花的花语设置分区，用创意扮靓花圃园。建设花语花店、花食咖啡小屋，集观赏、学习、购物、餐饮于一体，打造浪漫趣味的鲜花坊。
（4）项目构成：趣味课堂、“最萌微花园”、花圃创意策划、花圃婚纱摄影、花卉摄影展、绿植迷宫。
3.北山康体休闲公园
（1）项目位置：带岭城区北山。
（2）发展定位：城市休闲公园、带岭体育竞技赛事主赛场。
（3）项目构思：依托北山的自然资源，通过服务设施的引入、旅游业态的导入，将北山建设成为生态观光、运动娱乐、休闲度假的带岭休闲后花园，构建“有氧徒步+户外拓展+远足野炊+帐篷露营”于一体的康体休闲公园。
（4）项目构成：森林驿道、休闲驿站、森林木屋、儿童户外拓展游乐、节庆活动。
4.养老公寓
（1）项目位置：带岭城区。
（2）发展定位：养生养老旅居基地。
（3）项目构思：立足银发市场，开发以护理为主的老年之家、以体检和康疗为主的康疗中心、以丰富老年生活的夕阳红兴趣学校、以户外活动为主的老年户外健身俱乐部、以耕作花园田园为主的养老田园等一系列养老产品，打造带岭全息养生养老旅居地。
（4）项目构成：老年活动中心、艺术作品展区、鹤发快乐农场、康乐疗养中心、中医养生堂。
5.老城记忆红房子
（1）项目位置：带岭老城区改造空间
（2）发展定位：城市中的文艺怀旧场。
（3）项目构思：基于带岭城区现存老旧农房，由政府优选一批进行整修示范。植入老林场的记忆功能，并邀请本地文创人才、艺术大师入驻红房子艺术家工作室。利用景观植入、墙壁涂鸦等方式统一改造外立面，选取记忆中的红色，打造出森林小城中的记忆红房子片区。通过林场故事元素，如房门口的煤油灯，墙壁上挂着的林业工具等，凸显整体怀旧氛围。政府出台建设标准，引导当地居民复兴手工技艺，还原带岭的记忆，如建设怀旧餐厅等，共同致富。
第二十五条 凉水国家级自然保护区片区
（一）发展定位
全国研学旅游示范基地、森林康疗养生基地。
（二）规划范围
凉水国家级自然保护区。
（三）发展思路
立足区块的交通区位与道路网络，深挖森林资源的科普研学、养生养心特色，以森林大讲堂为启动项目，加大森林浴开发，丰富森林养生业态，创新森林“玩法”，从森林观赏、森林摄影的“养眼”旅行向森林深呼吸、森林浴的“养肺”旅行转变。
（四）发展策略
创新业态、复合开发：在森林观光基础上，放大森林养生、森林科普、森林研学、森林论坛等森林产品，并在保护环境前提下，相应配套旅游要素业态，突出森林主题，提升景区能级。
协同作战、抱团推广：利用区块的交通区位，加强与沿线其他旅游景区（点）的串联，并重视区块内部绿道打造和景观彩化，以线路带活区块的内外协同发展。
专项突围、人气驱动：立足互联网思维，专注游客体验，因地制宜设置“小而美”的旅游产品，近期以森林讲堂专项产品为切入，以与学校的夏令营、冬令营、新东方等知名培训机构的科考项目合作为首选，提高人气，中远期再逐渐丰富产品以及综合化功能。
限量预约、饥饿营销：以团队形式为主，以“养眼”、“养脑”、“养生”、“养心”为营销亮点，以生态品质和创新“森”玩法为前提，通过限量预约，提高游客对产品的憧憬向往。
（五）重点项目策划
1.森林大讲堂
（1）项目位置：凉水国家级自然保护区。
（2）发展定位：全国研学旅游示范基地、全国科普教育基地。
（3）项目构思：依托现有的森工技术，在原有森林生态定位研究站、林木遗传育种研究站和野生动物生态研究站、红松研究所等基础上，开展各种培育技术培训班、保护红松国际研讨会等节庆活动，邀请国内外专家来此交流。
2.红松林深氧浴场
（1）项目位置：凉水国家级自然保护区。
（2）发展定位：户外康养基地。
（3）项目构思：发挥原始红松林生态景观、养生康体的作用，开展以登山观景、林中逍遥、荫下散步、林中野餐、林下瑜伽等广泛接触森林环境的健身活动，达到“换气洗肺”的作用，构筑“气养”体验地。
3.镜池木屋世界
（1）项目位置：凉水国家级自然保护区。
（2）发展定位：森林康疗养生基地。
（3）项目构思：依托镜池景区湖光山色的优美环境，充分发挥木材对人体的康健养生功能，针对研学旅游客群、高端养生度假客群，以“镜池木屋”为特色，导入养生功能、休闲度假功能，构建“木养”养生度假体验地。
第二十六条 永翠河谷休闲体验区
（一）发展定位
伊春亲水休闲基地、带岭北部摄影生活体验中心、科普研学基地。
（二）规划范围
碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区、永翠林场、永翠河沿岸（从永翠林场至区中心河段）、明月林场（主要是原带岭风情露营地区域）、永兴村。
（三）发展思路
立足中华秋沙鸭与生态环境的联系，以秋沙鸭为品牌，以永翠河生态资源为载体，以摄影为突破，叠加地方民俗文化，复合发展生态游览、摄影休闲、避暑度假、营地休闲、科普研学、民俗体验等旅游功能，打造最生态、最主题的摄影休闲基地。
（四）发展策略
塑造品牌、极致生态：大打“秋沙鸭之乡”王牌，通过对秋沙鸭的科普研学，增强秋沙鸭“符号联想”，塑造永翠河乃至带岭极致生态品牌，以品牌展示带岭慢享生活基底。
业态引导、强化留客、专项带大众：借势极致生态品牌，深度开发森林摄影、冰雪摄影、滨水摄影、婚纱摄影等，并积极延展摄影产业，导入摄影休闲配套业态，强化留客要素，通过摄影镜头的定格、专项人群的口碑，带动大众对带岭旅游的向往。
专业带人气、大赛聚人气：近期以摄影专业人士、摄影爱好者、或摄影协会等为开发重点，加大在摄影相关媒体上的针对性宣传推荐力度，并常态化开展摄影大赛，集聚人气，中远期逐渐扩大摄影大赛影响范围和规模，提质摄影休闲业态。
招商+众筹、多渠道融资：除了政府投入建设基础服务及公共设施外，同时推动招商引资、居民众筹等多元渠道的融资，加快项目建设，充分调动主客共同发展带岭旅游的积极性。
（五）重点项目策划
1.永翠河月光水岸
（1）项目位置：永翠河带岭城区段。
（2）发展定位：“最带岭”生态休闲走廊、带岭全时旅游标杆项目。
（3）发展思路：充分发挥永翠河的休闲作用和景观特色，对河两岸景观进行改造和功能提升，导入美食小吃、咖啡茶吧等休闲业态，并进行夜间亮化工程，建设音乐码头，邀请演出团队来此表演或举办各种文化型大赛，定期举办小型码头音乐会，完善滨水休闲娱乐设施，延长游客活动时间，打造主客共享的亲水空间。
（4）项目构成：幻影森林、音乐码头、滨水休闲街、亲水平台。
2.秋沙鸭互动体验馆
（1）项目位置：碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区。
（2）发展定位：全国第一家中华秋沙鸭主题智慧体验馆。
（3）发展思路：以秋沙鸭为原型进行卡通吉祥物设置，体验馆内以吉祥物自述的口吻进行讲解，设置秋沙鸭的演变、秋沙鸭生活、秋沙鸭保护与体验，馆内可设置多个触控屏幕，发挥自己的想象尽情涂鸦，以此增加体验的趣味性，使互动体验馆打造成为集科普教育、互动体验、趣味活动于一体的科普体验馆。
（4）项目构成：观鸟天堂、互动体验厅、秋沙鸭摄影展厅。
3.白桦林小院
（1）项目位置：永翠林场职工生活区域。
（2）发展定位：东北民俗风情主题摄影生活体验基地。
（3）发展思路：依托周边和自身的资源基底，以白桦林为主题特色，为摄影人群、游客提供住宿和餐饮服务，同时发挥白桦树保健价值、药用价值以及使用价值，开发以白桦树为特色的食品、饮品、用品等，将此地打造成为集摄影、休闲、娱乐、特色民俗为主题的白桦林小院。
（4）项目构成：浪漫春季、激情夏季、收获秋季、年味冬季。
4.翠河湾休闲度假山庄
（1）项目位置：翠河湾休闲度假山庄。
（2）发展定位：最自然的休闲度假基地、婚纱摄影基地。
（3）发展思路：依托良好的生态环境，完善相关的服务配套设施，增加婚庆服务、林地营地、水上娱乐等旅游产品，丰富产品内容，打造集永翠河漂流、森林观光、水上娱乐、林地休闲、农家美食体验于一体的休闲度假胜地、婚纱摄影基地。
（4）项目构成：婚庆服务、水上娱乐、有机菜园、节庆活动。
5.带岭风情露营地
（1）项目位置：带岭风情露营地。
（2）发展定位：最自然的户外休闲基地。
（3）发展思路：依托现有的蓝浆果和蓝莓种植，联合周边的石山和白桦林，对空置民房进行外立面提升和改造，融入住宿、餐饮、休闲体验等功能，开展以蓝莓采摘、蓝莓加工、蓝莓研发、五花山摄影、森林观光、露营等为一体的摄影营地。
（4）项目构成：蓝莓创意坊、蓝莓露营地、十里白桦风情道、红光山摄影点
（七）其他项目策划
1. 永翠林场摄影村
（1）项目位置：永翠林场办公区域。
（2）发展定位：最生态的摄影生活体验基地。
（3）项目构思：依托永翠林场临近永翠河、碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区，形成生态观赏集聚区域，设置摄影点，并依托林场办公区域内的闲置房发展摄影主题特色民宿，为摄影人群及游客提供就近住宿、餐饮服务。同时，引导村民积极开展乡村旅游产品，丰富休闲产品内容。
2.五里屯五色花房院落
（1）项目位置：五里屯。
（2）发展定位：最带岭的乡村休闲基地。
（3）项目构思：依托现有的五里屯农家乐基础，对服务配套设施进行提升和改造，融入住宿、特色餐饮、休闲体验等功能，将民宿外立面进行改造，彩绘五种颜色，将民宿与周围的山体、森林、永翠河相互融合，打造一处院在景中、景在院里特色魅力院落群。
3.花园人家生态农庄
（1）项目位置：永翠河沿岸。
（2）发展定位：带岭第一邻家生态农庄、黑龙江省乡村旅游示范点
（3）项目构思：在农庄现有发展基础上，突出农庄的生态、野趣、DIY、北京油鸡（又称宫廷皇鸡）的美味等特色，以伊春及周边区域客源市场、亲子市场、周末游市场、自驾游市场等为抓手，提升农庄食宿服务配套设施，完善农庄基础设施，导入更丰富的休闲业态，尤其是自然、野趣的亲子活动，并加强与带岭城区（尤其是旅游综合服务中心）的无缝对接，围绕“小而精”打造省级乡村旅游示范点，成为带岭最“邻家”的生态农庄。
4.水岸花宿
（1）项目位置：永翠河4公里处。
（2）发展定位：以健康民宿、四季多彩为卖点的乡村民宿示范点
（3）项目构思：依托五花山的四季美景，邻水而建，发展当地乡村民宿。尊重当地的风貌和传统，采用当地的材料、当地民居的做法，在农庄现有发展基础上，采用全新的设计视角和新技术来进行建设。引入国际健康建筑标准，如采用360度全景通透落地窗，内部色彩的控制以显色指数为指标，观景区域运用当地的木材作为遮阳百叶进行日光管理和眩光控制；在灯具的设计上做了灯具遮光和眩光最弱化处理，使大家可以在任何光线条件下欣赏四季美景。室内公共环境区域采用声学规划和热舒适性设计，墙面和天花都采用消声表面，地面上有热舒适性设备，营造出一个无干扰舒适的室内环境。整体上在永翠之畔，五花之间，打造出一个处处是美景的健康理想家园。
第二十七条 中国伊春带岭影视文化风情小镇片区
（一）发展定位
带岭文化创客生活体验中心、中国影视IP创客示范基地。
（二）规划范围
包括中国伊春带岭影视文化风情小镇、南列真人CS野战部落。
（三）发展思路
通过森林小火车连线整片打造，创新影视基地类景区的“嗨”玩法，开发影视观光、影视创作、主题街区休闲、主题住宿体验等复合旅游功能，以产业化思维打造中国伊春带岭影视文化风情小镇。
（四）发展策略
塑造IP、强化吸粉：改变中国伊春带岭影视文化风情小镇观光的初级旅游现状，利用《智取威虎山》等多部影视作品知名度，通过丰富影视城功能、导入微创生活业态、打造文创互动空间，强化影视城IP粉丝经济。
从租赁片场到梦工厂：配套影视城IP打造，丰富影视城微创、文创及休闲元素，从影视剧拍摄租赁片场向梦工厂转变，面向专业及新世代人群创意创作需求，形成IP创客基地。
业态植入、主题驱动：丰富影视城留客业态，强调影视主题住宿、餐饮、购物、耍玩等，形成影视创客服务基营地，成为寻梦者的第三生活空间。
直击大众、话题营销：紧跟大众关注热点，以微电影、微视频、微段子乃至主题大赛为主要形式，打造营销大单品，通过话题营销吸引大众眼球。
（五）重点项目策划
1.影视文化综合体
（1）项目位置：中国伊春带岭影视文化风情小镇。
（2）发展定位：情景化、体验式影视文化综合体。
（3）项目构思：设计、装修中突出影视文化，打造影视文化氛围，定期举办各种影视文化活动；电影文化与商业设计充分结合，让购物过程处处都留下电影的痕迹；以五星级标准打造一家以影视文化为主题的度假酒店，酒店内有国际会议传媒中心，可满足影视新片首映、中外电影文化交流、大型影视新闻发布等活动需求。
（4）项目构成：影视文化广场、影视主题餐厅、欢乐颂购物中心、五星级影视主题酒店。
2.影视文化风情园
（1）项目位置：中国伊春带岭影视文化风情小镇。
（2）发展定位：东北民俗风情文化体验地。
（3）项目构思：结合现有的蒙古包部落，继续建设以少数民族为主的民俗部落，根据各个少数民族的民俗文化，可定期举办民族文化节；充分挖掘黑龙江的采金（矿）文化、冰雪文化、大炕（民宿）文化，对现有的楼阁进行文化包装，并新建其他年代的东北建筑，构造一个展现小兴安岭发展的具有东北风味的古镇；将东北地区代表性建筑以缩小版的形式呈现在影视城内；将双子塔设计成为中国影视风情小镇的地标性建筑。
（4）项目构成：远古生态部落、朝阳古镇、东北之窗、影视双子塔。
3.疯狂动物园
（1）项目位置：中国伊春带岭影视文化风情小镇。
（2）发展定位：零距离接触自然的体验地。
（3）项目构思：将现有跑马场打造成为集马术表演、马车巡游、骑马游乐、赛马模拟体验等为主综合性娱乐性跑马场；新建动物园，让游客近距离接触东北本土动物种类；根据户内与户外不同环境，设置合适的亲子游乐实施，增加游乐体验。
（4）项目构成：跑马场、动物园、亲子游乐园。
4.带岭颐养老年社区
（1）项目位置：中国伊春带岭影视文化风情小镇。
（2）发展定位：快乐无忧养老基地。
（3）项目构思：依托周围良好的生态环境，立足银发市场，开展以实现健康、快乐的老年新生活为目标的老年社区，社区采用无障碍化和管家式的服务，配有配餐中心、医院、健康会所、老年大学等设施，可满足各年龄段的老年生活需求，打造成快乐无忧养老基地。
5. 南列真人CS野战部落
（1）项目位置：南列真人CS野战部落。
（2）发展定位：惊险刺激的野战拓展基地。
（3）项目构思：立足CS营地影视城建筑群基础，针对团队拓展客群，以经典军事、谍战、警匪影片为创作题材，策划系列情景CS战役游戏，并结合VR技术，导入VR虚拟枪战体验；同时，导入密室逃脱、撕名牌等团队活动，丰富拓展体验。
6.寒月红松林景区
（1）项目位置：寒月林场。
（2）发展定位：原始红松林景观观光地。
（3）项目构思：依托寒月林场优良自然环境和红松林资源，合理设计路线。规划修建观光木栈道，木栈道材质、风格与森林自然环境相互呼应，增加观光游览体验的舒适感和愉悦感。依托区内丰富的绿色果蔬、养殖产业，如冷水鱼、林蛙、木耳、土鸡等，为游客提供纯绿色无污染食品，营养丰富，味美可口。
（4）项目构成：红松观光木栈道、游客接待中心、绿色食堂。
7.环山民宿村
（1）项目位置：带岭区北部，东经128o46’51”，北纬47o18’41”。
（2）发展定位：原生态民宿度假村
（3）项目构思：依托当地青山环抱，风光秀美，资源丰富的优良开发基础，以淳朴的山村气息，秀美的林区风光为特色，民宿周边种植各类时令蔬菜，同时增加体验农事、黑木耳采摘等活动，让游客享受宁静生活，返璞归真，体验当地风情、感受民宿主人的热情与服务。利用民宿村撬动产业升级，打造成独具特色的民宿村。
（4）项目构成：山下美舍、农耕人家、山体慢行道
第二十八条 大青山旅游度假区片区
（一）发展定位
省级旅游度假区、带岭南部摄影生活体验中心。
（二）规划范围
大青山、东方红林场、大青川林场、青川村、金星村、红星村。
（三）发展思路
整合大青山、东方红林场、大青川林场、青川村、金星村等资源，按照省级旅游度假区建设标准，以四季摄影为启动，以摄影大赛、民俗节庆等为引爆，以主题旅游营地、森林创意谷、度假酒店、休闲度假小镇、主题庄园等项目招商为重点，通过设施升级、产品升级、营销升级、业态升级，推动大青山旅游度假区的开发建设。
（四）发展策略
化零为整、整合入市：以大青山为圆心，以山下环线林场、村落为圆周，整合森林、山水、民俗、美食等资源，集大成展现带岭森林摄影休闲度假，打包一体化创建省级旅游度假区、国家4A级景区推向市场。
四季摄影、生活旅行：挖掘大青山四季美景，配套建设定格美景摄影点、服务设施，建设摄影营地，组织摄影节庆，举办摄影交流，营造四季摄影生活新常态。
立体慢游、闲适生活：建设大青山风景道，重启大青山空中缆车，开发大青山远足径彩色绿道、骑行绿道，将游览行出花样，打造大青山立体漫游体系。
度假为主、联铁（力）推广：重视区块休闲度假业态的整体导入，持续提升休闲度假能级，并加快与铁力的区域合作，彩化连接公路，串珠开发、抱团营销、互送客源，打造伊春市南部以度假为主的旅游集合区。
（五）重点项目策划
1.大青山摄影基地
（1）项目位置：大青山。
（2）发展定位：永不落幕的全时摄影基地。
（3）项目构思：充分挖掘大青山及周边地区的摄影点，建设相应的观景平台及游步道，将杜鹃花、森绿、五花山色、雪淞融入带岭节庆产品，打造永不落幕的全时摄影基地，形成全年旅游热点。
（4）项目构成：春季“杜鹃花旅游节”、夏季“国际森林生态旅游节”、秋季“五花山观赏节”、冬季“雪淞摄影旅游节”。
2.星空户外营地
（1）项目位置：大青山。
（2）发展定位：大青山摄影生活户外大本营。
（3）项目构思：依托大青山丰富的自然资源和优美景观，发挥大青山海拔优势，以星空营地为主题，为摄影爱好者、露营爱好者、星空观测爱好者提供与星空近距离接触的机会，营地可提供帐篷租赁、观测器材租赁以及餐饮等服务，打造一处集星空露营、星空观测、登山健身、石瀑攀岩、风车览胜于一体的露营地。
3.花溪林
（1）项目位置：大青山。
（2）发展定位：大青山溪谷户外休闲基地。
（3）项目构思：依托大青山溪谷、森林地貌，以户外休闲为主要功能，沿溪流两岸设置轻体量游步道，打造花鸟林、音乐广场等景观节点，导入溯溪、徒步等运动，配套白桦林音乐广场、溯溪基地等，成为大青山重要的摄影采风场所。
4.森林缆车
（1）项目位置：大青山。
（2）发展定位：360度全景缆车。
（3）项目构思：依托大青山优美的五花山色和巍巍石瀑，对现有缆车进行改造，缆车四周与底部都采用玻璃，可方便游客360度观看美景，缆车车身随着季节周边颜色的变化而改变。
5.远足径游步道
（1）项目位置：大青山、金星村。
（2）发展定位：穿行于大青山的森林小径。
（3）项目构思：在对大青山地形和植被考察基础上，在不影响植被生长的情况下，从金星村设计修建丰富多变的游步道系统和观景平台，给游客提供不同的游步道体验，体验最斑斓的有氧运动。
6.石帽顶子山摄影基地
（1）项目位置：大青山、金星村。
（2）发展定位：全天候、全季节摄影基地。
（3）项目构思：分挖掘石帽顶子山及周边地区的摄影点，建设相应的观景平台，提升现有的游步道，打造成春季赏花、夏季赏绿、秋季赏风、冬季看雪的全季节摄影基地。
7.东方红森林创意谷
（1）项目位置：东方红林场。
（2）发展定位：时尚创意体验基地、自驾车旅游营地。
（3）项目构思：依托现有的农业基础，发展以农业种植、农业采摘、农产品加工、销售为主的农业旅游，同时融入亲子农业乐园、有机庄园、自驾营地等项目建设，将其打造成为集农业大地观光、农事活动、有机采摘、科普教育、亲子游憩、休闲度假、自驾体验等于一体的创意谷地。
（4）项目构成：冰雪节庆、亲子农业乐园、东方红农业园、东方红自驾营地。
8.东方红森林创意谷
（1）项目位置：东方红林场。
（2）发展定位：时尚创意体验基地、自驾车旅游营地。
（3）项目构思：依托现有的农业基础，发展以农业种植、农业采摘、农产品加工、销售为主的农业旅游，同时融入亲子农业乐园、有机庄园、自驾营地等项目建设，将其打造成为集农业大地观光、农事活动、有机采摘、科普教育、亲子游憩、休闲度假、自驾体验等于一体的创意谷地。
（4）项目构成：冰雪节庆、亲子农业乐园、东方红农业园、东方红自驾营地。
9.大青山森林隐士酒窖
（1）项目位置：大青山。
（2）发展定位：全天候、全客群综合定制酒窖。
（3）项目构思：对防空洞穴进行改造和提升，对其内部进行装修，将其打造成为集平价自选、休闲、自助、娱乐、展示、藏酒、商务宴请、主题酒会、中小型会议、仓储为一体的综合性山体定制酒窖。
（4）项目构成：艺术长廊、艺术酒吧、平价超市、箐山大趴、私人酒窖。
10.庙山蓝调庄园
（1）项目位置：大青山。
（2）发展定位：最BLUE的养生度假地。
（3）项目构思：依托蓝莓资源，从产业化角度进行产品延伸，通过农产品的研发、种植、深加工、包装、储藏、物流运输、销售等实现产业化的发展，并结合蓝调酒庄的建设，使其成为集大地景观、有机水果采摘、水果DIY体验、酒窖参观、酿酒体验、蓝莓养生等为一体的养生度假庄园。
11.金星村户外休闲小镇
（1）项目位置：金星村。
（2）发展定位：带岭美食户外体验地。
（3）项目构思：依托现有的藏香猪养殖基地，开展美食体验、主题民宿、户外运动等活动，延长畜牧产业链条，同时完善农家餐饮、民宿等设施，积极创建美丽乡村示范点。
（4）项目构成：小萌猪美食餐厅、猪猪运动场、小萌猪主题民宿。
第二十九条 全域带岭水陆风情带
（一）发展定位
伊春“北国之傲”主题专列精品段。
（二）发展思路：化零为整，全域畅游
以生态保护为基础，强化干线的景观整治，串联带岭全域旅游景区（点），系统化布点沿线景观节点、旅游服务点，形成“一段一品”的特色森林火车游览路线，打造伊春“北国之傲”主题专列精品段。
第九章 旅游产品及线路组织
第三十条 旅游产品体系
以森林、冰雪、影视等核心特色资源为基底，对接目标市场客群需求，围绕带岭旅游总体定位和旅游形象，构建带岭旅游产品体系，打造由“森林课堂”、“林海雪原”、“森林养游”、“泛影视基地”、“冰雪原乡”五大主题产品组成的“嗨森玩”产品体系，重点关注城区景区化和产业化的建设、景区等级的提升、旅游度假区的建设等三大方面。
（一）旅游产品开发策略
1.森林课堂·研学游
依托讲堂、体验馆、营地、花圃、公园等旅游产品，采用启发式研学体验，创新互动教育理念，通过“听、说、读、写、看、想、做”全感官动员，让青少年学生在兴趣中主动学习知识，在动手中理解知识，在讨论中提升知识，培养学生的自学能力、动手能力、逻辑思维能力、创新能力、交际能力、团队合作等综合能力，构建全感官的“森林研学视听盛宴”。
2.林海雪原·摄影游
围绕“高颜值”、“场景化”、“系列化”，以随手拍、广交流、主题展、微创作的形式，开发满足大众摄影群体、半专业摄影群体、专业摄影群体不同需求的旅游产品，构建全系列的“有故事的摄影之旅”。
3.森林养游·养生游
依托带岭原始红松林森林浴场、有机林下特产、北药资源、森林有氧户外运动、永翠河水源的滋养、森林天然氧吧木屋的建设等，开发森林“六养”特色养生，来一场 “洗胃”、“洗肺”、“洗心”的全息360°森林深呼吸醉氧之旅。
4.泛影视基地·影视游
提升中国伊春带岭影视文化风情小镇能级，以影视文化综合体、影视文化风情园为主场地，以带岭全域生态美景为取景地，从剧本创作到拍摄、特效、制作、交易、旅游、娱乐、度假的“全链条”影视产业，将带岭打造成为泛影视基地。
5.冰雪原乡·民俗游
依托带岭冬季之长、雪质之好，并结合原始红松森林大浴场以及民俗文化，开展冰雪户外民俗活动体验和户内民宿体验，并丰富冰雪音乐节、冰雪马拉松等冰雪节庆，打造营销大单品，以最接地气的东北生活习惯和日常活动为主，推出全空间的最生活化的冰雪度假之旅。
第三十一条 旅游线路组织
（一）带岭区内游线
针对不同客群和游程，围绕带岭核心资源和产品体系，设计七大精品主题游线，即“快乐至上”运动休闲游、“嗨森玩”森林研学游、“最食客”美食购物游、“影视民俗”风情游、“定格美景”摄影休闲游、“森呼吸”养生养老游。
（三）区域联动游线
1.与伊春南部地区的联动
游线主题：休闲玩乐之旅。
线路组织：大青山旅游度假区—朗乡滑雪场—桃山玉温泉—桃山河漂流—日月峡水伊方水上乐园—中国伊春带岭影视文化风情小镇。
2.与伊春中部、东部地区的联动
游线主题：生态度假之旅。
线路组织：中国伊春带岭影视文化风情小镇—宝宇温泉旅游度假山庄—小兴安岭植物园—美溪回龙湾度假村—大丰河生态旅游区—仙翁山国家森林公园。
第十章 旅游公共服务体系规划
第三十二条 规划目标
通过构建全域无障碍旅游，完善人流、车流、信息流组织和集散等主要功能，全面提升旅游公共服务质量和水平，转变带岭旅游业发展方式，激发市场活力，扩大旅游消费，为广大旅游者提供主客共享、体系完备、优质高效、安全舒适的旅游公共服务体系。
第三十三条 公共服务体系规划
根据《国家旅游公共服务体系规划》，系统化、分步骤建设完善带岭区旅游交通便捷服务体系、智慧旅游服务体系、旅游惠民便民服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游行政服务体系等五大体系，重点实施旅游集散系统工程、标识标牌系统工程、摄影点系统工程、旅游环卫系统工程等四大系统工程。
（一）五大体系
1.旅游交通便捷服务体系
（1）自驾游服务。借助永翠河滨河岸线、至带岭风情露营地场区的林荫道、至大青山山顶盘山道，打造各具特色的旅游风景道。重点提升现有乌带公路、铁金公路、带浩公路、至带岭风情露营地场区道路与至大青山山顶道路，高标准建成连接朝阳林场与铁力的公路，构造全域自驾道路。依托各景区（点）及营地分布情况，设置生态停车场，满足自驾游客停车需求。
（2）特色交通服务。利用现有废弃铁路线，开发自北向南直达城区带岭站的小火车线路，并设五个站点。小火车时速20公里/小时，全程约2小时。开通往返中国伊春带岭影视文化风情小镇与东方红森林创意谷之间的观光巴士，沿途在各主要景点停靠，推行一票制。实现全域带岭通畅骑行，在沿途各村庄、景点设置租赁点，设计自行车专用路线标识，配置详细的导览导游图，沿途设置多个骑行休憩驿站，并可结合智慧旅游服务体系开发租赁APP。
2.智慧旅游服务体系
建设带岭旅游云平台，由“四库四系统”组成。
（1）“四库”：建设带岭旅游数据库、带岭旅游图片库、带岭旅游宣传视频库、带岭旅游攻略库；同时，动态优化改进带岭旅游官网、官微、官博，与驴妈妈、蚂蜂窝、Tripadvisor等联合发布带岭旅游官方攻略。
（2）“四系统”：网站、微博、微信公众号等自媒体对接子系统；带岭旅游企业诚信信息子系统；智慧景区子系统；旅游APP子系统。
3.旅游惠民便民服务体系
（1）公共休憩环境建设。加强山地、景区和道路沿线的旅游风景道建设；修建旅游观光绿道，重点建设永翠河城区段、西南岔河景观绿道，供市民和游客徒步健身使用；观光绿道沿途设置木质结构观景平台，并在其上设置休闲座椅、凉亭等，同时建设绿化小品景观带。公共休憩设施的数量和位置合理布局，主要设置在视野开阔、景观怡人，便于游人驻足观赏休息的区域。在设计上考虑孕妇、儿童、老人及残障人士使用的便利性。
（2）无障碍设施建设。重点在旅游线路沿线、交通集散地、酒店、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等区域建设盲道、轮椅坡道、无障碍公厕等无障碍设施。
（3）特殊人群服务设施建设。重点在旅游景区、旅游度假区、旅游集散中心、火车站、客运站、观光巴士等区域配套轮椅、拐杖、婴儿车等设备。
（4）WIFI全覆盖。规划将WIFI覆盖所有景区、宾馆。在网络信息较差的人流集散点设置WIFI亭，提供小范围的强信号的WIFI服务，补充无线网络建设。
（5）便民惠民政策。普及一卡通或旅游年票；推进城市公园、博物馆、纪念馆、科普教育基地等免费景区、游憩点建设；推行景区分时间段免费开放政策。全面落实对老年人、残障人士、学生、退伍军人等特殊人群的免费与优惠措施。
4.旅游安全保障服务体系
以旅游安全设施建设为基础，以安全预警系统建设为重点，以健全旅游应急救援为突破口，以营造旅游安全环境为保障，进一步完善旅游安全保障服务体系。
（1）旅游安全设施建设。重点在各林场、高山景点设置安全护栏、安全警告标志、标识；在水上旅游项目配备完善的安全防护设施、设备。
（2）安全预警系统建设。重点建立高峰期和特殊情况下的安全处置预案，提供旅游气象安全预警，开展安全隐患区域定时定点巡视，完善水上运动、高山运动等特殊旅游项目安全确认。
（3）旅游应急救援建设。在旅游景区、旅游度假区、火车站、客运站、旅游营地、滨湖区域等提供医疗服务或救护服务；重点在国家AAAA级以上景区、旅游度假区、火车站、客运站、滨湖区域等设置应急场所，进行紧急突发状况下游客疏导和集散。
（4）旅游安全环境建设。重点营造购物环境、餐饮环境、食品安全、住宿环境、娱乐环境等消费安全环境；推出旅游综合保险制度，包括人身险、财产险等。
5.旅游行政服务体系
以标准规范制定为重点，以健全机构规范合作、从业人员培训、游客投诉及意见处理、服务质量监管为保障，构筑服务型政府，健全行政服务机制，优化旅游服务环境，提升旅游行政服务水平，形成大旅游公共服务格局。
（1）标准规范制定。制订餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等各产业要素标准规范。
（2）健全机构规范合作。强化旅游管理部门与交通、文化等部门间合作机制；加大景区之间合作，推进全域旅游建设；加强与铁力市、南岔区、乌马河区等周边区域的合作机制。
（3）从业人员培训。加强餐饮服务员、酒店服务员等服务培训；导游、特殊旅游项目教练等专业技能上岗培训；加强防火防灾技能、安保等安全救助培训。
（4）服务质量监管。加强市场整治；加强旅游服务质量监管基础性工作；建立健全社会公众、社会组织参与的监管执法管理体制。
（5）游客投诉及意见处理。建立公共服务投诉处理平台，丰富旅游受理手段，建立网络和移动终端受理平台。
（二）四大系统工程
1.旅游集散系统工程
（1）一级旅游服务中心：规划一级旅游服务中心2处，为带岭旅游综合服务中心和影视小镇综合服务中心，为游客提供餐饮、住宿、旅游组织、咨询、交通、导游、医疗、安全、邮政、通讯等一系列服务，具备完善的服务设施系统。
（2）二级旅游服务点：按照临近景区景点、方便游人原则，规划二级旅游服务点4处，分别为凉水、翠河湾、大青山、东方红等四个旅游服务点，主要为游客提供休息食宿、旅游生活用品、通讯、医疗、安全管理服务。
2.标识标牌系统工程
（1）旅游全景图：在带岭区各景区（点）及交通路线处，设置全景图，让游客能定位自己所在位置。
（2）交通指示牌：在带岭区道路交叉口及主要道路上设置交通指示牌，指导自驾游客的出游，方便快捷找到旅游景点的方位。
（3）景区景点指示牌：准确地指明景区景点的出入口，避免游客错过景区景点。
（4）景区导览图：设置在旅游景区内，方便游客便捷高效地游览景区。
3.摄影点系统工程
根据带岭资源禀赋，可建设自然风光类、民族风情类、现代艺术类等三大主题类型摄影点，形成丰富多彩的摄影环境。
自然风光类12个：石帽顶子山、大青山、花溪林、绿野仙踪?植物园、大森林花圃、（永翠河）月光水岸、北山公园、中华秋沙鸭保护区、凉水国家级自然保护区、红光蓝莓基地、红旗后山、石头山。
民族风情类3个：东方红森林创意谷、五色花房院落、白桦林小院。
现代艺术类5个：带岭抗日英烈纪念园、张子良纪念馆、翠河湾休闲度假山庄、中国伊春带岭影视文化风情小镇（2个）。
每个摄影点建设摄影亭，提供咨询服务，配套完善摄影点周边交通服务，配套建设环卫及休憩设施，在大青山旅游度假区、中国伊春带岭影视文化风情小镇等地的摄影点还可提供摄影平台、摄影器材租赁、后期制作等相关服务。同时积极导入包括餐饮店、咖啡吧、茶室、酒吧、摄影纪念品出售等餐饮、休闲、购物业态。
4.旅游环卫系统工程
（1）旅游厕所布局
旅游综合服务中心、中国伊春带岭影视文化风情小镇分别设置3A级旅游厕所，凉水国家级自然保护区、秋沙鸭互动体验馆、雪国列车商业街、大青山摄影营地、大青山森林隐士酒窖、花溪林、东方红森林创意谷分别设置2A级旅游厕所，景区交通沿线结合项目点、景区内部按步行距离来设置A级厕所。
（2）废物箱设置
城市商业大街间隔25-50m、交通干道间隔50-80m、一般道路间隔80-100m设置垃圾箱，各旅游区规划沿游览线路、游客休憩地按100m的间距或半径设置分类垃圾箱。
第十一章 旅游产业要素规划
第三十四条 旅游产业要素规划
（一）旅游游览——“圈子里的点赞·随手拍”
形成区域布局合理、产品结构优化的旅游景区体系，到规划期末，实现国家AAAAA级景区1家、AAAA级景区2家、AAA级景区3家以上，打造1个省级旅游度假区、一批省级农业旅游示范区和研学旅游基地。对接互联网时代随手拍、爱分享等新习惯，景区建设注重构建规模景观与特色地标；结合交通组织，形成“带岭八景”全域游览体系。
（二）旅游餐饮——“舌尖上的带岭·带岭味”
以标准化推动餐饮诚信环境建设、以集聚化推动餐饮向主题、品牌发展，以关联节庆活动延伸餐饮产业，形成带岭旅游特色餐饮体系，活演绎舌尖上的带岭味道。
（三）旅游住宿——“枕头边的乡愁·安心枕”
以民宿客栈、精品酒店为重点，以经济酒店、星级酒店、自驾营地为补充，形成结构合理的多层次住宿体系。
（四）旅游购物——“体验式的购物·创意购”
加快开发文创旅游商品，构建地方土特产品牌，推动线上线下销售渠道，提升旅游购物大环境。
（五）旅游娱乐——“全家人的欢笑·合家乐”
以文化娱乐为重点，以冰雪娱乐、森林娱乐、滨水娱乐为补充，形成特色鲜明、丰富多彩的旅游娱乐业体系。
（六）旅游交通客运
成立一家旅游汽车公司。在游客集中地方，设立自驾车租赁服务；打造旅游巴士系统，连接带岭区中心与辖区内主要景区（点），增强游客交通选择方式，方便全景游。在旅游巴士运营上，建议与当地居民的公交联合运营，共用部分站点，形成主客共享服务。
（七）旅行社及中介
成立2家以上地接旅行社，围绕传统旅游中介服务结构与虚拟旅游服务平台融合发展的策略，推动旅行社的智慧型、可持续发展。
第三十五条 产业融合及新业态规划
（一）传统产业融合
1.农旅融合
引导传统农业向休闲农业拓展延伸。将东方红林场、庙山蓝调庄园等打造成集采摘体验、生态美食、休闲度假于一体的综合性农业园，创建黑龙江省级休闲农业示范点；将整体风貌和区位条件好的村庄，如白桦林小院、五里屯五色花房院落、花园人家生态农庄等地，鼓励村民开展农家乐，提升配套服务体系，形成特色乡村旅游，争创星级农家乐，积极争创美丽乡村示范点。着力塑造蜂蜜、鲜食玉米、葡萄、蓝莓、黑木耳、山野菜等农产品品牌，做强做大黑龙江省东北部中心城市周边果蔬优秀农产品休闲农业。
2.林旅融合
引导林业向旅游业拓展延伸。在东山国家种子园、永翠林场、东方红林场等地，依托现有林场院落、林场设施，开展林下经济、森林科普、森林休闲、森林度假等活动，演绎林都风情，积极创建全国现代林业示范基地。着力塑造森林猪、药材、野生蓝莓、菌类等林产品品牌。推动林产品深加工，提升生产工业化、标准化、产业化程度，提高产品的附加值。创新森林旅游“新”游法，包括森林瑜伽、森林露营、森林拓展等新玩法，本地野生食材新吃法，林下、山顶、空中以及智慧装备的新赏法。
3.工旅融合
做大“旅游+工业”文章，引导特色优势企业发展工业旅游，加快旅游纪念品和工艺品开发的步伐。提升生产工业化、标准化、产业化程度，提高产品的附加值。重点扶持旅游工艺品、纪念品的设计生产企业，提高工艺品、纪念品的设计水平；培育与旅游相关产品的开发生产，如旅游装备、野营装备等。打造“林都”地理标志品牌，构建以木玩全产业链旅游为重点的木玩工业品牌，以蓝莓、黑木耳全产业链为重点的绿色品牌，以北药全产业链为重点的康养品牌等。
4.金旅融合
重点做好旅游扶持计划，拓展旅游项目融资渠道，完善推动旅游项目建设的相关金融服务。加大小微型旅游企业和乡村旅游的信贷金融支持，加强旅游景区金融基础设施建设，提高旅游行业和旅游景点金融服务便利性。创建旅游项目产品交易平台，拓宽旅游融资渠道，建立生态文化旅游发展基金，发行债券，为旅游业的发展提供资源的优化配置与资金保障。普及信用卡、支付宝、微信等电子支付方式，丰富银行卡旅游服务功能，方便游客进行旅游支付。
（二）培育发展产旅融合新业态
1.文旅融合
挖掘文化资源，重点开发摄影作品博览、文化餐饮、主题住宿、工艺品商贸，形成文化、餐饮、娱乐等多行业的联动发展，全面构建伊春市文化旅游创新基地。结合中国伊春带岭影视文化风情小镇的提升建设，设置星光大道、草根奥斯卡CLUB；开发建设影视文化风情园；开发建设雪国列车商业街、永翠林场摄影村、白桦林小院、五里屯五色花房院落民宿、影视文化综合体等；建设西南岔河文创基地、影视文化风情园等。
2.康旅融合
创新木养、水养、体养、气养、食养、药养等，开发康旅食品、保健品、药品等旅游商品，开展以体检、康疗、休闲为主的养生旅游产品，常态化举办避暑养生季、冰雪进补季、森呼吸养生节，延伸康旅产业链条，打造北国养生休闲旅游目的地。
3.体旅融合
以产旅融合发展带动体育运动产业链延伸，大力开展山地、森林、冰雪户外运动，融入当地的民俗文化，积极承办品牌赛事和民间体育活动，构筑具有林都特色的体育旅游发展之路。
4.研旅融合
针对不同的群体，推出定制化研学计划，打造小兴安岭人才培养小高地。针对中小学生，组织夏令营、冬令营等活动，有条件还可参与国际自然课堂交流，举办跨国森林课堂活动；针对专家学者，进行科学研究和考察，打造良好的交流平台；承接国内外森工文化课题，并对外进行森工文化培训和森工技术人员输出，打造国内首屈一指的森工科研基地；依托森工科研基地，建设国际森工文化交流平台，进行技术交流或科学实验。
建立和完善各层次摄影人才交流体系，打造带岭摄影人才交流基地。与摄影家协会合作，建设摄影人才交流培训基地，采用与国际接轨的摄影实训模式，举办有中国特色的“东北风光摄影大师班”，形成黑龙江省重要的摄影人才培训、进修、交流中心；参与高校摄影学科建设，合作建设学科课外实践基地；发展摄影兴趣班、摄影社团，举办中小学生摄影展和摄影大赛，组织摄影夏令营、冬令营等活动，组织有条件的学生到国内外进行短期摄影交流，举办跨国摄影展等活动。
第三十六条 带岭产旅融合发展重点项目
表11-1 带岭产旅融合发展重点项目表
|
序号 |
项目名称 |
主要产业支撑 |
开发类型 |
|
1 |
雪国列车商业街 |
三三融合 |
新建 |
|
2 |
永翠河月光水岸 |
一三融合 |
提升 |
|
3 |
绿野仙踪·植物园 |
林旅融合 |
提升 |
|
4 |
带岭抗日英烈纪念园 |
文旅融合 |
提升 |
|
5 |
北山康体休闲公园 |
康旅融合 |
新建 |
|
6 |
凉水国家级自然保护区 |
林旅融合 |
新建+提升 |
|
7 |
秋沙鸭互动体验馆 |
研旅融合 |
新建 |
|
8 |
翠河湾休闲度假山庄 |
农旅融合 |
提升 |
|
9 |
白桦林小院 |
农旅、文旅融合 |
新建 |
|
10 |
五里屯五色花房院落 |
农旅、文旅融合 |
提升 |
|
11 |
影视文化风情园 |
文旅融合 |
新建+提升 |
|
12 |
影视文化综合体 |
文旅融合 |
新建 |
|
13 |
东方红森林创意谷 |
农旅、林旅融合 |
新建 |
第十二章 旅游市场营销规划
第三十七条 营销策略
（一）招商端
以政府为主导，通过完善招商基础物料、召开招商推介会、招商洽谈会以及互联网平台传播 “招商”的话题和新闻等路径，迅速建立社会影响力，吸引投资商关注并且完善产品建设。
（二）政府端
1.通过角逐旅游行业的各大奖项迅速建立带岭旅游品牌。
2.通过”带你一起拍”甜蜜晒图、”我是小小科学家”亲子活动以及”带你一起当导演”微电影创作为营销事件，迅速引起全民关注。
3.借力带岭摄影已有的传播优势，举办带岭全新旅游品牌形象发布会，让品牌高调亮相。
4.以微电影的故事形式拍摄带岭旅游宣传片，并结合带有“带岭故事”的品牌形象宣传画册，以独特的创意视角来树立和传播带岭旅游品牌形象。
（三）市场端
1.以“遇见带岭·定格美景”为口号，以“带你一起秀”为营销话题，通过主题“秀”为内容契机，整合旅游产业各要素，面向大众人群，传播品牌形象，形成社会效应实现全民营销运动。
2.通过主题化、话题式促销，结合当下时事，多种营销模式散点化击破旅游专项市场，形成口碑传播，打造“带你一起玩”专项市场营销活动。
3.结合带岭区的季节特色，通过活动引爆，打造带岭区全年四季节庆营销。
表12-1全年节庆营销计划
第三十八条 营销渠道建议
（一）直通渠道与中间商渠道
1.拓展直接渠道
对政府、企事业单位、中小学校及教育机构、行业协会、俱乐部、主流媒体等通过关系营销（走访）搭建渠道，通过共同举办旅游节事活动，建立教育、科普或活动基地等，形成稳固的合作伙伴关系等；
2.强化中间市场
对旅行社、电子商务旅行商、集散中心、景区专营店等通过优惠返利等形式拓展渠道，产品上线，共同举办主题旅游活动，直接拉动销售。
（二）线上线下渠道
1.线上渠道
线上重点建立开发区的微信、微博平台，兼顾综合网媒合作、政府官网推介、门户网站推广、网络社区推广等渠道建设，加强口碑营销。
2.线下渠道
线下积极参与旅游交易会、旅游展销会，推介带岭旅游；全面加强对旅行社渠道的疏通，制定旅行社奖励机制；积极推动带岭开通到伊春市、铁岭市及周边旅游区的假日专线，实现旅游交通的无缝接驳；联动周边旅游地，与周边景区达成“客源互送，量化奖励”协议。
第十三章 资源与环境保护
第三十九条 自然资源保护规划
（一）山林资源保护
加强林政管理，严格执行“禁火防火”，加强森林防火预警体系建设，做好病虫害预报，严禁以任何形式破坏山林植被，加强对游客环保意识的宣传，设立环境监督站，配备监督员。森林整体风貌景观整治以保护为主。
（二）水资源保护
对永翠河的水质实施定时监测，加强对凉水国家级自然保护区、碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区的保护；水上娱乐设施所在区域必须划分明确距离，开展水上娱乐活动时，推广环保船只使用。
第四十条 生态环境保护规划
（一）大气环境保护规划
大气环境达《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准。推广使用清洁能源与环保交通工具，鼓励居民使用太阳能、沼气等清洁能源；建立各旅游区的空气质量动态监控系统，对旅游区空气质量进行实时监控；利用植物净化大气的能力，杀菌除尘，净化大气。
（二）噪声环境控制
声环境达《声环境质量标准》(GB3096-2008)要求，县城、乡镇街道办等人口密集区应达2类要求，交通道路区域达3类标准，其他旅游区达1类标准。加强旅游区及城镇附近各工业噪声源、建筑施工、社会生活活动、旅游交通、旅游游乐等噪声监控，在特别需要安静的区域设置标志，做好禁鸣措施；设置绿色隔离带，将旅游区与周围环境相隔离，以植被、山体、湖泊阻隔噪音；游览区内宜采取“闹静分离”的布局方式，建筑推广使用隔音建筑材料。
（三）环境清洁卫生
县域内的旅游区固体废物综合利用和处置率应达100%；危险废物无害化处理处置率100%；城镇及旅游区生活垃圾的处理坚持无害化、减量化、资源化的原则，进行综合处理；以方便使用、防止污染、保护健康、美化环境为原则，合理布局各种环卫设施，充分利用现有条件，改造现有简陋设施。
（四）旅游环境保护措施
1.实行环境保护领导负责制：主要旅游区、乡镇主要领导要对本辖区的旅游环境保护负责，有关部门对其任期内的旅游环保工作情况进行考核评估，作为干部任免、晋升评优的重要依据。
2.实行环境保护监测：主要旅游区设立环保监测站，充实专业管理人员，配备相应的环境监测仪器；广泛开展社会化的环境保护宣传教育活动，提高当地居民及游客的环境意识和旅游意识。
3.做好各景区容量控制：尤其是凉水国家级自然保护区、碧水中华秋沙鸭国家级自然保护区等旅游景区的容量控制，以及重点保护的自然资源或者历史人文资源地的环境容量研究。
4.坚持“先评价，后建设”：贯彻执行环境影响评价、“三同时”（即旅游项目建设必须与环境保护设施同时设计、同时施工、同时验收）、排污收费、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证、限期治理、污染物集中控制等环境管理制度。
第十四章 支持与保障体系
第四十一条 体制机制创新
创意旅游管理体制，将“行业管理”转变为“产业管理”，“监督型管理”转变为“服务型管理”、“分散管理”转变为“统筹管理”。
创新旅游管理体制，强化旅游综合改革职能、产业综合协调职能，加快从行业管理向产业管理、从监督型管理向服务型管理、从分散管理向统筹管理等三大转变，推动旅游产业的转型升级发展。
第四十二条 平台搭建
建立带岭旅游开发公司，通过融资、参股、服务等方式，实现带岭旅游发展的市场化运营。
（一）组建思路
利用资源、资本进行企业化、市场化运作，借助资源整合和政府的支持，搭建投资运营平台，进而建立带岭旅游开发公司。旅游开发公司负责拓展带岭旅游投融资渠道，承担旅游投资、设施运营、旅游促销与销售、节会服务、旅游交通运营、旅游开发、招商融资等职责。
（二）运行机制
1.控股——投资运营商。对带岭旅游发展、品牌塑造起关键作用的项目，控股比例保持51%以上。
2.参股——投资运营平台。对塑造品牌起补充性的资源开发进行参股，打造融资平台与运营平台。
3.服务——营销、管理、产品研发、标准制定等。对暂不具备控股开发或者收购的项目，以基建、营销、管理等运营服务为主；进行旅游产品开发、旅游服务标准示范引导等，提升带岭旅游发展软实力。
第四十三条 保障措施建议
（一）强化条块联动
通过产品互补、游线串接、产业协调三大联动策略，强化与周边区市的联动。
（二）加强绩效考核
建立旅游发展年度考核，科学分解年度产业发展任务和项目库，明确相关部门的责任，制定考核标准、考核机制和相应的奖惩措施，将考核落实到位。完善奖励激励制度，对旅游产业有特殊贡献的部门机构、社会团体及个人给予物质及精神奖励。
（三）做好人才保障
围绕招商引资、项目建设、规划管理、资本运营等工作需要，加大事业编制人员的招聘力度，为带岭区的旅游发展提供人才保障；加大干部队伍内外交流力度，定期组织相关人员外出交流考察，学习国内外先进的经营管理理念；充分吸纳当地劳动力，重点培养景区、餐饮、酒店接待人员等基础劳动力；严格执行旅游服务人员持证上岗标准，提高旅游从业人员的业务和文化素质水平。
（四）争取政策支持
1.财政政策：积极争取资金、政策支持；对近期重点推进旅游项目、旅游重点建设项目和旅游基础设施建设给予财政补贴和贷款贴息补助。
2.税费政策：认真贯彻执行税收优惠政策，适度扩大税收优惠政策范围和力度，尤其对文创旅游企业、休闲农业企业、休闲养生企业，减收企业所得税；对新建旅游项目取得国有建设用地使用权，土地出让金分期缴付；旅游企业自用土地、房产缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的，可予以减免；旅游企业资金周转确有困难的，按照有关规定和程序给予延期缴纳税款，缓缴期内免予加收滞纳金等。
3.土地政策：对接最新用地指标，落实旅游项目和配套用地的布局，重点旅游项目经政府批准后实行优先优惠供地政策；对重大旅游项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的，可依法申请调整，依据具体情况可以减免土地出让金、适当延长土地使用期限；鼓励依法利用闲置土地、农村荒地建设旅游项目；鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业等。
4.金融政策：创新旅游业金融服务，多元筹措资金。采取银行授信、企业贷款、政府贴息相结合模式；发行企业债券；通过资本市场融资；鼓励符合条件的旅游企业上市融资；争取其他金融产品支持；对近期重点推进旅游项目、旅游重点建设项目拓展融资渠道。
第十五章 区域旅游合作
第四十四条 大力推动带岭区旅游目的地构建
立足“中国林都”的生态特色，以冰雪原乡、林海雪原、森林氧吧、影视基地为开发重点，与其他乡镇的旅游产品形成互补；开展联合宣传促销，重点推介风情自驾游、森林研学游、林海摄影游、原乡民俗游等区域线路，提升伊春市旅游整体品牌和竞争力。
第四十五条 积极推进带岭周边区域旅游合作
捆绑哈尔滨旅游市场，推广“遇见带岭，定格美景”旅游形象；以差异产品为切入点，引领黑龙江中部森林旅游线路体系；以影视文化休闲、乡村旅游度假、生态游憩与森林度假为核心，与周边景区形成产品联动，开设带岭到伊春旅游圈内重要景区、交通枢纽之间的旅游巴士，加强旅游交通基础设施建设，实现客源互送，推动中部区域增值。
第四十六条 主动楔入省域层面旅游合作
积极开展联合营销，参与黑龙江省组织的各类旅游推介会；加快“国家全域旅游示范区” 的创建工作，助推黑龙江文化强省和旅游强省建设；加速融入黑龙江省黄金旅游线路。
第十六章 开发时序与运营实施
第四十七条 项目开发策略及时序
（一）分期发展策略
1.近期策略（建设期，2016-2020年）：
打造龙头，产品构建，营销节庆，树立形象。
2.中期策略（发展期，2021-2025年）：
深度推进，全域建设，完善公服，产旅融合，强化联动，升级品牌。
3.远期策略（完善期，2026-2030年）：
统筹全域，整体推进，升级产品，延伸产业，巩固品牌，主客共享。
（二）分片区发展策略
1.带岭森林小城：全域旅游大基营率先开发，基础功能与休闲业态导入齐头并进。
2.凉水国家级自然保护区：生态保护为基础，基础设施完善先行，首做提升、创新玩法，再行建设。
3.永翠河谷休闲体验区：摄影互动为核心，先建摄影基营、丰富休闲业态，再建秋沙鸭互动。
4.中国伊春带岭影视文化风情小镇：人气项目率先启动，持续做加法，产旅一体，先消费业态，后功能延展。
5.大青山旅游度假区：龙头项目率先启动，整体打造，先特色集聚人气，后营造休闲及消费业态。
（三）项目开发时序建议
1.近期：2016-2020年
表16-1 带岭区近期项目建设表
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序号 |
项目名称 |
项目性质 |
序号 |
项目名称 |
项目性质 |
|
1 |
旅游综合服务中心 |
新建 |
13 |
带岭风情露营地 |
改造提升 |
|
2 |
永翠河月光水岸 |
改造提升 |
14 |
影视文化综合体 |
新建 |
|
3 |
张子良纪念馆 |
改造提升 |
15 |
影视文化风情园 |
新建+提升 |
|
4 |
带岭抗日英烈纪念园 |
扩建提升 |
16 |
疯狂动物园 |
新建 |
|
5 |
童子军营 |
新建 |
17 |
带岭颐养老年社区 |
新建 |
|
6 |
绿野仙踪植物园 |
改造提升 |
18 |
南列真人CS野战部落 |
新建+提升 |
|
7 |
大森林花圃 |
改造提升 |
19 |
大青山摄影基地 |
新建 |
|
8 |
森林大讲堂 |
新建 |
20 |
花溪林 |
新建 |
|
9 |
白桦林小院 |
新建 |
21 |
星空户外营地 |
新建 |
|
10 |
翠河湾休闲度假山庄 |
提升 |
22 |
远足径游步道 |
新建 |
|
11 |
五里屯五色花房院落 |
提升 |
23 |
东方红森林创意谷 |
新建 |
|
12 |
花园人家生态农庄 |
提升 |
24 |
水岸花宿 |
改造 |
2.中期：2021-2025年
表16-2 带岭区中期项目建设表
|
序号 |
项目名称 |
项目性质 |
序号 |
项目名称 |
项目性质 |
|
1 |
雪国列车商业街 |
改造提升 |
8 |
永翠林场摄影村 |
新建 |
|
2 |
西南岔河文创基地 |
新建 |
9 |
森林缆车 |
提升 |
|
3 |
北山康体休闲公园 |
新建 |
10 |
石帽顶子山摄影基地 |
新建 |
|
4 |
养老公寓 |
新建 |
11 |
东方红森林创意谷 |
续建 |
|
5 |
红松林深氧浴场 |
新建 |
12 |
庙山蓝调庄园 |
新建 |
|
6 |
镜池木屋世界 |
提升 |
13 |
金星村户外休闲小镇 |
新建 |
|
7 |
秋沙鸭互动体验馆 |
新建 |
14 |
老城记忆红房子 |
提升 |
3.远期：2026-2030年
表16-3 带岭区远期项目建设表
|
序号 |
项目名称 |
项目性质 |
序号 |
项目名称 |
项目性质 |
|
1 |
雪国列车商业街 |
续建 |
5 |
秋沙鸭互动体验馆 |
续建 |
|
2 |
西南岔河文创基地 |
续建 |
6 |
石帽顶子山摄影基地 |
续建 |
|
3 |
红松林深氧浴场 |
续建 |
7 |
大青山森林隐士酒窖 |
新建 |
|
4 |
镜池木屋世界 |
续建 |
8 |
庙山蓝调庄园 |
续建 |
第四十八条 项目运营
（一）带岭项目投融资建议
表16-4 带岭项目运营模式一览表
|
片区 |
项目名称 |
项目属性 |
运营模式 |
盈利模式 |
|
带岭 森林 小城 |
旅游综合服务中心 |
旅游公益服务项目 |
产权持有，自主经营 |
经营收益 |
|
雪国列车商业街 |
旅游配套消费业态项目 |
招商经营 |
租金盈利，经营收益 | |
|
永翠河月光水岸 |
旅游配套消费业态项目 |
产权持有，招商经营 |
经营收益 | |
|
张子良纪念馆 |
旅游公益服务项目 |
产权持有，自主经营 |
非盈利 | |
|
带岭抗日英烈纪念园 |
旅游公益服务项目 |
产权持有，自主经营 |
主营业务盈利 | |
|
童子军营 |
旅游相关产业项目 |
招商经营 |
经营收益 | |
|
绿野仙踪·植物园 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，招商经营 |
经营收益 | |
|
大森林花圃 |
旅游吸引力类项目 |
招商经营 |
经营收益 | |
|
北山康体休闲公园 |
旅游公益服务项目 |
产权持有，自主经营 |
非盈利 | |
|
养老公寓 |
旅游相关产业项目 |
招商经营 |
经营收益 | |
|
凉水 国家 公园 |
森林大讲堂 |
旅游相关产业项目 |
产权持有，引导开发 |
主营经营盈利 |
|
红松林深氧浴场 |
旅游相关产业项目 |
产权持有，引导开发 |
主营经营盈利 | |
|
镜池木屋世界 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，招商经营 |
经营盈利 | |
|
永翠河谷休闲体验区 |
秋沙鸭互动体验馆 |
旅游公益服务项目 |
产权持有，自主经营 |
主营经营盈利 |
|
永翠林场摄影村 |
旅游相关产业项目 |
合作经营 |
经营盈利 | |
|
白桦林小院 |
旅游相关产业项目 |
合作经营 |
经营盈利 | |
|
翠河湾休闲度假山庄 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，招商经营 |
经营盈利 | |
|
五里屯五色花房院落 |
旅游相关产业项目 |
自主经营或招商经营 |
经营盈利 | |
|
花园人家生态农庄 |
旅游相关产业项目 |
合作经营 |
经营盈利 | |
|
带岭风情露营地 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，引导开发 |
经营盈利 | |
|
中国伊春带岭影视文化风情小镇 |
影视文化综合体 |
旅游吸引力类项目 |
招商经营 |
经营盈利 |
|
影视文化风情园 |
旅游吸引力类项目 |
招商经营 |
经营盈利 | |
|
疯狂动物园 |
旅游吸引力类项目 |
招商经营 |
经营盈利 | |
|
带岭颐养老年社区 |
旅游吸引力类项目 |
招商经营 |
经营盈利 | |
|
南列真人CS野战部落 |
旅游吸引力类项目 |
招商经营 |
经营盈利 | |
|
大青山旅游度假区 |
大青山摄影基地 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，引导开发 |
经营收益 |
|
花溪林 |
旅游公益服务项目 |
产权持有，自主经营 |
非盈利 | |
|
星空户外营地 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，引导开发 |
经营收益 | |
|
森林缆车 |
旅游配套消费业态项目 |
产权持有，招商经营 |
经营收益 | |
|
远足径游步道 |
旅游公益服务项目 |
产权持有，自主经营 |
非盈利 | |
|
石帽顶子山摄影基地 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，引导开发 |
经营收益 | |
|
东方红森林创意谷 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，合作经营 |
经营收益 | |
|
大青山森林隐士酒窖 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，引导开发 |
经营收益 | |
|
庙山蓝调庄园 |
旅游吸引力类项目 |
产权持有，引导开发 |
经营收益 | |
|
青川村度假小镇 |
旅游相关产业项目 |
产权持有，合作经营 |
经营收益 | |
|
金星村户外休闲小镇 |
旅游相关产业项目 |
产权持有，合作经营 |
经营收益 |
第十七章 近期行动计划
第四十九条 近期发展目标
（一）总体定位
立足伊春市及周边客源市场，通过“融大局、做整合、抓产品、强营销、促城景、搭平台”，以旅游品牌营销与产品项目建设为重点，以节庆活动引爆市场人气，以全域旅游理念指导城乡建设，以平台搭建引领旅游发展，将带岭区建设为基本形成全域休闲旅游环境、具有一定市场知名度和美誉度的森林旅游摄影最佳目的地、伊春市避暑休闲地，争创黑龙江省研学旅游基地、黑龙江省创客示范基地。
（二）细化指标
1.经济规模
提升旅游产业，将旅游业发展为国民经济的战略性支柱产业、产业优化的动力产业、扶贫富民的幸福产业。到2020年底，实现年旅游综合收入4.5亿元，达生产总值的比重的15%；年旅游接待人次65万人次。
2.惠民富村
进一步提高旅游业对城乡统筹和农民增收的贡献，推动“森林小城”全域化建设。到2020年底，培育2个以上旅游经济主导行政村、2个以上旅游经济主导林场；带动旅游直接就业1600人。
3.品牌营销
围绕“遇见带岭，定格美景”品牌，以伊春市周边客源市场为重点，形成一定的市场知名度。优化带岭山清水秀微博、微信公众号，构建旅游微网站；培育2个以上品牌节庆活动；安排专人负责网络营销工作。
4.产业要素
以景区为核心抓手，大力发展新型旅游业态，导入休闲度假业态，构建六次产业体系。新增2个国家AAAA级景区（中国伊春带岭影视文化风情小镇、大青山旅游度假区）、1个国家AAA级景区（绿野仙踪·植物园）；争创1个省级旅游度假区（大青山旅游度假区）；培育一批乡村旅游区（点）；培育旅游投资开发公司；发展地接旅行社2家以上；针对旅游新业态出台一系列的鼓励政策；初步搭建旅游公共服务体系。
（三）近期工作重点
重点发展“十大抓手”。
1.抓重点：以森林小城服务基营建设、大青山旅游度假区、中国伊春带岭影视文化风情小镇及植物园开发为重点，通过大项目引爆及项目体系建设，推动休闲业态的导入和集聚，促进带岭旅游组团化、差异化发展，短期内提升带岭旅游吸引力。
2.建民宿：以花园人家、五里屯、永翠林场内村落为重点，建设旅游慢村示范，加快乡村旅游项目建设，以示范带动全域。
3.培育产品：紧扣森林、冰雪资源，主抓森林课堂研学游、林海雪原摄影游，以专项带大众，构建带岭旅游产品核心吸引力。
4.开发商品：加快特色农林产品和木雕工艺商品两大类旅游商品的规模化开发，提高游客粘合度。
5.抓渠道：根据游客出游方式特点，以合作旅行社渠道商、联动周边区域为重点，配套促销奖励等，推广营销带岭。
6.强营销：以节庆活动作为近期营销的重要抓手，加大营销推广力度。
7.优服务：以集散中心、风景道、骑行绿道等为重点，初步构建旅游公共服务体系。
8.扩招商：编制招商手册，制定招商计划，落实招商任务。
9.创新体制机制：创新旅游体制机制改革，构建大旅游管理平台，加强行政管理保障。
10.搭平台：优化招商引资环境，培育投资开发公司，搭建旅游投资开发平台。
第五十条 近三年重点项目建设计划
表17-1带岭区全域旅游发展近三年重点项目建设计划任务分解表
|
行动 方案 |
内容 |
近期实施计划及目标要求 |
责任单位 | |||||
|
2016 |
2017 |
2018 | ||||||
|
摄影游 |
风光摄影 |
建成大青山摄影基地 |
以雪淞日出、冰雪森林为特色的风光摄影 | |||||
|
摄影游开发的要点是拍摄素材丰富，拍摄方便，安全。 当前摄影旅游需求最旺盛的有风光摄影、人文摄影、婚纱摄影、亲子摄影。带岭具备四类产品细分产品发展条件。 |
1. 加强规划引领，科学编制大青山旅游度假区规划 2. 在大青山北入口新建景区大门，大门材质建议采用当地特色木材，倡导绿色生态，不宜奢华 3. 在景区入口设置全景导览牌，让游客对景区内部各摄影点及设施位置有个大致了解；同时设置一个电子显示牌，实时显示摄影气象预报、游客量、客房等情况 4. 添置一辆中巴车作为联系山上山下的交通工具，运营间隙依游客数量来定，建议发车间隔为1小时 5. 对山路进行修缮，保证中巴车上下山的通行需求 6. 对废弃的微波发射塔进行改造，增加观光摄影平台 7. 在山间溪流合适位置设置观光栈道，溪流两侧种植适合带岭气候的野花（如北国风光系列），打造特色花海 8. 在登山公路的中段设计花溪林，融入栈道、音乐广场等休闲游憩元素 9. 延伸山顶现有景观栈道至石瀑内部，增加景观游览体验感 10. 在各摄影平台处设置最佳拍摄时间方法角度等注意事项说明，帮助普通游客提高摄影效果 11. 设计合理的登山步道，设置醒目的入口标识牌、道路指示牌及安全警示牌 12. 改造现有的几座木屋，为游客提供山顶住宿、简餐，保证热水、暖气供应 13. 在山顶风电设施用房内添加电子明信片、视频制作设备，便于游客即时分享游玩瞬间 14. 在木屋、设施用房及核心摄影点周边设置摄影长廊，用于展示带岭各处优秀摄影作品，达到对全域旅游宣传的目的。设置摄影器材专卖商店，出售、出租摄影所需相关耗材,方便旅游摄影者,解除其后顾之忧 15. 山区力争做到移动信号和无线网络全覆盖 16. 在山顶的核心观景区的游览线路上，按100m的间距或半径设置分类垃圾箱，约20个 17. 山顶在开发前期通过移动厕所解决游客如厕问题，具体数量依据游客人数来合理配置，待景区开发成熟需以4A景区标准设置水冲厕所。 18. 山顶主要拍摄区域做好环境卫生综合整治，必要时增加绿化，确保拍照界面无脏乱杂物干扰，360度可高颜值取景。 |
1. 完成青川村餐饮、主题民宿改造 2. 对大青山景区内的旅游从业人员进行执业资格培训，要求持证上岗 3. 完善大青山景区标识标牌系统建设，包含导览图、标识牌、景物介绍牌等 4. 在景区入口设置公车停车场，满足更多自驾客群的需求 5. 利用山顶空地，开始建设星空户外营地 6. 申报3A级景区 |
1. 按4A级景区标准设置水冲厕所 2. 开发具备自助导览等功能的App平台 3. 实现景区移动信号和无线网络全覆盖 4. 启动东方红森林创意谷项目建设 5. 创建省级旅游度假区 |
旅游服务中心、林政局、 国土局、农业局、风电公司 | ||||
|
人文摄影 |
引导影视城摄影基地改造 |
以东北生活场景摄影为特色的人文摄影 |
旅游服务中心、黑龙江战友集团、林政局、国土局、住建局 | |||||
|
1. 挑选建筑条件良好的洋楼，给游客原味东北风情的拍摄场景，如婚嫁场景、灶台场景、民俗场景等，可聘请当地百姓作为摄影模特，为摄影提供丰富生动的素材 2. 在景区合适位置设置长廊，用于展示带岭各处优秀摄影作品，达到对全域旅游宣传的目的 3. 力争做到移动信号和无线网络全覆盖 4. 打造影视文化综合体、影视文化风情园两大片区 5. 做好南列真人CS野战部落基础设施提升工作，如道路路面硬化归整。 |
1. 加强旅游基础设施建设，提升景区接待能力和游客满意度，提升停车场、公厕、垃圾箱等 2. 继续建设影视文化综合体、影视文化风情园两大片区 3. 完善南列真人CS野战部落的硬件条件，如场景设计、厕所、小卖部等 |
1. 打造疯狂动物园和颐养老年社区两大功能片区 2. 进行活动营销、话题营销，积极拓宽旅游专线、带岭官网、官方微信、微博推送平台等推广渠道 | ||||||
|
婚纱蜜月摄影 |
推广带岭风情露营地婚纱摄影基地品牌 |
1. 政府牵线，引导企业与婚纱摄影公司进行对接，与伊春市的各大婚纱摄影公司形成战略合作，作为全市的外景摄影基地之一 2. 力争做到移动信号和无线网络全覆盖 |
1. 提升停车场、公厕、垃圾箱等基础设施 2. 保持活动营销、话题营销热度 |
1. 保持活动营销、话题营销热度 |
旅游服务中心，林政局、国土局 | |||
|
科普游 |
科普点 |
完成绿野仙踪·植物园建设 |
1. 政府牵线，与伊春市的各中小学校开展户外科普教育合作，定期举办“森林大讲堂”、森林实践等主题活动 |
1. 编制种子园提升规划 |
1. 完成绿野仙踪·植物园建设 2. 作为带岭旅游推广考察点之一，常态化组织宣传活动 |
旅游服务中心、林政局 | ||
|
科普点 |
丰富大森林花圃观赏功能 |
1. 添加造型特异的植物盆栽，丰富花圃内的植物品类，开展花卉摄影展、花卉婚纱摄影等活动 |
1. 增加亲子乐园功能 2. 作为带岭旅游推广考察点之一，常态化组织宣传活动 |
旅游服务中心、黑龙江黑龙江大森林苗木种植有限公司苗木观赏基地 | ||||
|
科普点 |
森林大讲堂 |
1. 政府牵线，与伊春市的各中小学校开展户外科普教育合作，定期举办“森林大讲堂”、森林实践等主题活动 2. 依托现有的森工技术，在原有森林生态定位研究站、林木遗传育种研究站和野生动物生态研究站、红松研究所等基础上，开展各种培育技术培训班、保护红松国际研讨会等节庆活动，邀请国内外专家来此交流。 |
1. 举办多场科普讲座、一场专家论坛，分别面向学生与专业研究人员 |
旅游服务中心、林政局、东北林业大学 | ||||
|
城旅游 |
建设带岭旅游综合服务中心 |
1. 完成城区客运站的选址 2. 依托客运站，建设完成带岭旅游综合服务中心 |
1. 开通旅游专线，努力实现带岭全区交通接驳与换乘 |
旅游服务中心、住建局 | ||||
|
永翠河月光水岸 |
1. 编制永翠河沿线风貌提升规划 2. 拆墙透绿，让河边的植物园与永翠河连为一体。设计卡通的森林知识说明牌，挂于树上，打造一片森林读本 |
1. 进行永翠河休闲业态建设 2. 完成新的漂流码头建设 3. 完成夜间灯光亮化工程 |
1. 邀请演出团队，做好活动推广 2. 举办文化大赛、码头音乐会 3. 完善滨水休闲娱乐设施 |
旅游服务中心、住建局、文广体局 | ||||
|
张子良纪念馆 |
1. 政府拨款专项基金完成张子良办公场所的风貌提升工作 |
1. 作为带岭爱国主义教育基地 |
旅游服务中心、住建局、文广体局 | |||||
|
带岭抗日英烈纪念园 |
1. 对现状纪念园进行整体风貌提升 |
1. 建设抗日纪念馆，多手段展示带岭的抗日历史 2. 申报省级爱国主义教育和革命传统教育的重要场所 |
旅游服务中心、文广体局 | |||||
|
童子军营 |
1. 完成拓展营地建设 |
1. 开发主题拓展活动，如素质拓展、亲子拓展等 2. 政府牵线，与带岭区中小学进行合作，打造中小学户外拓展基地 |
旅游服务中心、住建局 | |||||
|
休闲度假 |
完成翠河湾休闲度假山庄的提升 |
1. 提升山庄周边的道路条件，完成道路硬化 2. 完善山庄服务配套设施 |
1. 增加婚庆服务业态 2. 增加森林营地、水上娱乐项目 |
1. 做好品牌宣传推广 |
旅游服务中心、林政局、发改局 | |||
|
旅游慢村 |
完成五里屯五色花房院落的提升 |
1. 完成小院建设风貌和环境的整治 2. 停车场、旅游厕所等配套服务设施的建设 3. 在现有餐饮的基础上，导入东北特色民宿业态 |
1. 做好品牌宣传推广 |
旅游服务中心、林政局 | ||||
|
新建白桦林小院 |
1. 完成土地征用工作 2. 编制白桦林小院建设规划 |
1. 对现有质量较好的房屋进行改造提升，对危房拆除重建 2. 在院落周边建设集中停车场 3. 屋内添加水冲厕所，提升住宿客户体验 |
旅游服务中心、林政局 | |||||
|
完成花园人家生态农庄的提升 |
1. 完成农庄建设风貌和环境整治 2. 停车场、旅游厕所等配套服务设施的建设 3. 提升河边就餐环境 |
1. 做好品牌宣传推广 |
旅游服务中心、林政局 | |||||
第五十一条 近期重点产品开发计划
（一）旅游产品
以森林、冰雪为两大资源抓手，以摄影、研学两大专项为突破，通过专项带大众，形成摄影游、研学游、影视游、民俗游、养生游“五力并发”，构建带岭旅游核心吸引力。以特色餐饮、住宿、购物等休闲业态配套为支撑，以城旅融合、产旅融合形成的增值产品为补充，构建全景旅游目的地。
（二）重点游线
针对不同客群和游程，围绕带岭核心资源和产品体系，近期设计四条品牌线路，即 “嗨森玩”森林研学游、“最食客”美食购物游、“定格美景”摄影休闲游、“森呼吸”养生养老游。
表17-2 近期旅游线路列表
|
线路名称 |
线路卖点 |
游玩时间 |
|
“嗨森玩”森林研学游 |
绿课堂，寓教于乐，互动体验 |
一日游 |
|
食：伊春敦豪旅游酒店 线路组织：东方红森林创意谷——童子军营——大森林花圃——敦豪（就餐）——绿野仙踪?植物园——中华秋沙鸭国家自然保护区——森林大讲堂——疯狂动物园——返程 | ||
|
“最食客”美食购物游 |
最食客、红松艺、酷玩购 |
一日游 |
|
食：五里屯五色花房院落 线路组织：东方红森林创意谷（上午茶点）——藏香猪基地——站前广场（北沉香）——五里屯五色花房院落（食）——蓝莓基地（红光）——影视文化综合体——返程 | ||
|
“定格美景”摄影休闲游 |
雪淞林，五花山，原乡景 |
二日游 |
|
住：白桦林小院 食：五里屯五色花房院落、青川村度假小镇 线路组织： 第一天：中国伊春带岭影视文化风情小镇——凉水国家自然保护区——带岭风情露营地——中华秋沙鸭国家自然保护区——五里屯五色花房院落——白桦林小院 第二天：绿野仙踪?植物园——大青山摄影基地——花溪林——大青川河摄影点——青川村度假小镇——东方红森林创意谷——返程 | ||
|
“森呼吸”养生养老游 |
漫步吸氧、生态饮食、静养身心 |
五日游 |
|
住：伊春敦豪旅游酒店、带岭颐养老年社区 食：翠河湾休闲度假山庄、伊春敦豪旅游酒店 推荐景点：带岭颐养老年社区、凉水国家自然保护区、翠河湾休闲度假山庄、大青山旅游度假区、北山 | ||
第五十二条 近期旅游商品开发计划
重点培育木雕工艺商品和特色农林产品两大类型，以旅游购物促进旅游收入增长。
（一）木雕工艺商品
1.商品类型：艺术木雕、陈设木雕、创意首饰
2.开发思路：以鉴赏、盘玩保健为卖点、融入创意元素；走规模定制和个性定制生产路线；以市场需求为导向；创意购物模式；提升消费体验；政府支持，企业主体，社会参与。
3.行动计划：
（1）建立试点、创新模式、提升体验
（2）基于互联网，构建O2O销售、推广平台
（二）特色农林产品
1.产品类型：木耳、蓝莓、葡萄、蜂蜜、林下药材等特色农林产品及其深加工衍生品等
2.开发思路：以绿色、健康、放心为前提；走提升标准化水平和科技含量；以市场健康、养生需求为导向；拓展购物渠道，提升购物体验；政府支持、企业主体、农户参与。
3.行动计划：
（1）搭建平台、制定标准
（2）构建“政府+企业+农户”经营模式
（3）构建O2O销售、推广平台，提升购物体验
第五十三条 近期营销计划
表17-3 近期营销计划表
|
序号 |
内容 |
工作重点 |
执行时间 | ||
|
2016 |
2017-2018 | ||||
|
营销计划 |
1 |
带岭旅游新形象推广系列活动 |
媒体宣讲会，旅游品牌新闻发布，新LOGO，新形象口号、旅游宣传片制作，新标示标牌应用等 |
√ |
√ |
|
2 |
带岭旅游营销与招商宣讲系列活动 |
通过伊春市旅游局招商平台，面向专业旅游发展商的招商推介活动，一方面推广带岭旅游目的地品牌，另一方面为资本和投资主体进入带岭建立渠道 |
√ |
√ | |
|
3 |
“1元游带岭”营销渠道奖励计划 |
互联网合作平台，结合线下旅行社，推广“1元游带岭”促销活动，建立营销合作伙伴的奖励标准，实施过夜游客返利计划等 |
√ | ||
|
4 |
“10元带岭过周末”营销优惠活动 |
联合几大互联网平台和旅行社，推出一定数量的特惠周末自助旅游产品，附带相应优惠的周末旅游产品，带动带岭自驾游和家庭游。 |
√ | ||
|
5 |
带岭旅游官方微博、微信公众号粉丝互动活动 |
通过带岭山清水秀微博、微信公众号的平台，组织线上粉丝的线下见面会，并开展粉丝免费游带岭，粉丝消费专属特权，摄友互粉等活动增加品牌粘性 |
√ |
√ | |
|
6 |
常态化活动 |
包括：森林大讲堂、农家小能手、浪漫在带岭等。 |
√ |
√ | |
|
7 |
四季节庆活动 |
春季：林海赏花节、影视文化艺术节 夏季：永翠河激情漂流节、“盛夏果实”采摘节 秋季：国际摄影旅游节、“寻味带岭”美食节 冬季：带你一起过大年、寒冬养生节、带岭冰雪音乐节、雪淞摄影旅游节 |
√ |
√ | |
|
8 |
主题营销活动 |
包括：我是小小科学家-百名学生免费游、我帮导演来“取景”-百名摄影者免费游、“岭秀中国”发现之旅-百名游客免费游、“森林酷玩”、“森林萌玩”-热点不断上“头条”等 |
√ |
√ | |
第五十四条 近期全域旅游公共服务体系建设计划
根据近期重点建设项目来合理建设带岭区全域旅游公共服务体系建设，优先建成部分一级旅游服务中心、二级旅游服务中心、自驾车服务点、自行车租赁点、3A级厕所、2A级厕所，旅游风景道及慢行线路。
表17-4近期全域旅游公共服务体系建设项目列表
|
类型 |
项目位置 |
|
一级旅游服务中心 |
旅游综合服务中心、中国伊春带岭影视文化风情小镇 |
|
二级旅游服务点 |
凉水国家级自然保护区、翠河湾休闲度假山庄、青川村度假小镇、东方红森林创意谷 |
|
自驾车服务点 |
旅游综合服务中心、中国伊春带岭影视文化风情小镇、 凉水国家级自然保护区、翠河湾休闲度假山庄、青川村度假小镇、东方红森林创意谷、大青山摄影基地、童子军营 |
|
自行车租赁点 |
旅游综合服务中心、雪国列车商业街、林都田园小镇、中国伊春带岭影视文化风情小镇、凉水国家级自然保护区、翠河湾休闲度假山庄、青川村度假小镇、东方红森林创意谷、大青山摄影基地 |
|
3A级厕所 |
旅游综合服务中心、中国伊春带岭影视文化风情小镇 |
|
2A级厕所 |
凉水国家级自然保护区、大青山摄影基地、东方红森林创意谷 |
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旅游风景道 |
乌带公路、青川村至大青山山顶道路 |
|
慢行线路 |
乌带公路、青川村至大青山山顶道路、带浩公路 |
第十八章 附则
本规划由规划文本、规划说明书和规划图件三部分组成，经批准后的规划文本与规划图件具有同等法律效力；规划说明书是对规划条款的说明、解释和论证。
本规划依法定程序上报审批，自批准之日起公布执行。
本规划由365体育滚球直播投注网负责解释；本规划涉及指标和其它定量标准是结合国家及黑龙江省地方标准制定的，未涉及的部分应符合国家、黑龙江、伊春市有关规定。